第五，能源供需形势从长期看依然十分紧张。 我国的能源生产经过50年的努力，取得了十分显著的成绩，能源紧张的矛盾明显缓解。然而与经济的长远发展需要相比，仍存在着较大的差距，特别是洁净高效能源，缺口依然很大。如原油产量九五前三年年均增长率为2.38%，而石油消费量的年均增长速度为5.47%。据预测，十五时期，缺口将大7000万吨。
第六，能耗水平高，能源利用率低下。 尽管我国目前的人均能源消费量居世界之末，（人均能耗：世界2050.4千克标煤，中国1141.2千克标煤；人均产能：世界2155.7千克标煤，中国1089.2千克标煤）然而，其能耗强度却跃居世界之前列。据有关部门的调查测算，我国能源系统的总效率（开采＊加工＊运输＊利用）仅为9%，不及发达国家的一半。按万美元GDP能耗分析，全球平均为4.2吨标煤/万美元，而我国为15.74吨标煤/万美元，是其3.74倍。据有关人士比较，我国目前的万美元国民生产总值能耗比大多数低收入国家高出5-11倍，工业产品单耗比工业发达国家高出30-90%。如火电标准煤耗，我国是国外先进水平的1.25倍，吨水泥煤耗是国外的1.64倍。我国重点钢铁企业每年白白排放掉的高炉煤气和焦炉煤气便达60多万吨标准煤，一些低热值燃料的利用率仅为20%左右。目前我国第一产业能耗水平为0.90吨标煤，第二产业为6.58吨标煤，第三产业为0.91吨标煤。产业结构的不合理、能源品质低下，管理落后等是造成能耗水平较高的重要原因。
第七，农村能源问题日趋突出，影响越来越大，其主要表现在下述三个方面。 其一、农村生活用能严重短缺。过度的薪柴开发造成大面积植被破坏，引起了水土流失和土壤有机质减少等严重生态问题。据估计，目前全国农村生活用能短缺至少20%。其二、随着农业生产机械化和化学化的发展，农业生产的能耗量急剧增长。其三、乡镇工业能耗直线上升，能源利用率严重低下。据统计，全国乡镇企业平均单位产值能耗比国营企业高50%以上。据有关部门测算，农村应用机械设备和生活炉灶的能源综合利用效率仅为16%。
第八，能源环境问题日趋严重，制约了经济社会发展。 以城市为中心的环境污染进一步加剧，并开始向农村蔓延，生态破坏的范围仍在继续扩大。大气污染以煤烟型污染为主，烟尘和酸雨危害最大，TSP北方城市超标大于30%的城市占85%以上，SO2北方城市上升，目前已达83毫克/立方米，氮氧化合物在各大城市上升，广州、北京、上海等最严重，酸雨则在华中、西南最严重。目前，在污染环境的各因素中，70%以上的总悬浮颗粒物，90%以上的二氧化硫，60%以上的氮氧化合物，85%以上的矿物燃料生产的二氧化碳均来自煤炭。
