随着经济全球化和贸易自由化的发展,关税壁垒逐步弱化,一些发达国家在享受贸易自由化带来的便利的同时,凭借其科技、管理、环保等方面的优势,不断设置以技术法规、标准、合格评定程序为主要内容的技术性贸易壁垒。近年来,我国相当数量的传统优势产品频繁遭遇国外技术壁垒,出口纷纷受阻,有的甚至退出了市场。国外技术壁垒对我国出口的影响日益加剧。
国外技术贸易壁垒技术复杂、隐蔽性强、扩散效应大、影响面广,已经成为长期制约我国出口发展的最大障碍。为了加强应对国外技术壁垒工作,商务部要求按照完善机制、加强引导、延伸服务、区分情况、重点跨越、稳步推进的原则,组织企业务实应对国外技术壁垒,促进出口健康持续发展,并将采取以下政策措施。
继续深化认识,准确把握,明确应对指导思想。总体上看,发达国家实施的绝大部法规、标准与合格评定程序等技术性贸易措施,其制定的原则、依据和程序都没有违反世贸组织的规则。但由于国家间科学技术水平和管理水平的差异,客观上对国际贸易尤其是对发展中国家的对外贸易形成了壁垒,而且难以通过谈判磋商机制打破壁垒,因为他们在遵循WTO规则上往往会做的比较巧妙。最根本的办法是提高自身竞争能力跨越壁垒。因此,一方面要充分运用WTO的有关规则,对歧视性的或违规的技术壁垒进行针锋相对的斗争,另一方面,加强技术法规和标准化工作,帮助企业有针对性地加强管理,加快整改,要把加强外经贸标准化工作跨越技术壁垒作为实施以质取胜战略,提高外贸增长的质量和效益的重要内容,采取切实有效的措施,坚持不懈地扎扎实实地抓紧抓好。
密切跟踪,及时发布,完善信息服务体系。采取多种方式建立信息沟通机制,组织力量,及时收集翻译主要贸易对象国已发布和实施的技术法规、标准、合格评定程序等技术性贸易措施的动态,分析出口产品受国外技术壁垒限制的情况,并加以整理和分析,通过信息网络等方式,及时为企业提供相关信息和应对建议,发挥企业和中介组织的重要作用,引导企业规避出口风险。
整合资源,形成合力,建立完善应对体系。逐步建立以掌握对外技术贸易措施动态为先导,以制定和推行达到进口国市场性应对体系。对已达到国际标准或进口国市场准入技术要求的企业和优质商品,加大推介力度,避免国外实施技术性贸易措施时受牵连影响而退出市场;一些出口行业要修订完善技术法规和标准,从源头抓起,鼓励采取国际和国外先进标准,鼓励开展国际认证和认可,提升企业管理和技术水平,提高出口质量,扩大出口;对质量低下的产品,严格管理,加强检验,以防流出,破坏我产品形象。
增强自我保护意识,积极参与国际标准制修订。充分发掘‘比较优势’的主导作用,对我国有明显比较优势的传统商品(如茶叶、中药、丝绸等)和高新商品,及时研究制定和实施措施,要鼓励相关企业积极参与国际标准化组织的制修订活动,将我国家或行业标准提升为国际标准,确立国际市场的竞争优势地位。
加强磋商,联合应对,营造良好贸易环境。充分发挥各相关部门优势,加强各部门联合,互通信息,形成合力,依据WTO有关规则加大对外谈判磋商力度,维护我经济贸易利益。