我国内蒙古自治区，地形以高原为主，大部分地区海拔在1000米以上，属温带大陆性季风气候，这样的生态环境不利于病原菌和害虫的生长，再加上又有着充足的光照，是一个适合种植蔬菜的地方。因此，设施农业建设一直是当地农民增收致富的重要产业。但最近有群众向央视财经《经济半小时》栏目组反映，在自治区首府的呼和浩特市，原本惠农利民的蔬菜温室大棚项目却遇到了麻烦，数千亩大棚荒废闲置在田间好几年。这到底是怎么回事呢?
闭门造车 千亩大棚撂荒
据央视报道，位于呼和浩特市土左旗的这些大棚有的长了草，有的破旧不堪，有的甚至只建了一半。一大片原本是耕地的土地上，现在冷清得只能看到一两个放羊的村民。采访中，当地百姓告诉记者，眼前的这片地是2012年为了呼和浩特市设施农业建设规划而征的，到今天已经4个年头了，四年前，呼和浩特市政府提出，市里围绕农业供给侧结构性改革，针对市民的需求，提供绿色蔬菜供应。手段就是通过发展设施蔬菜，真正达到调整农业结构，优化产业布局，满足市场供应，同时还能增加农民收入。
在路边的规划牌上，记者看到，内蒙古荣盛农业开发有限公司计划在土左旗毕克齐镇流转土地21000亩，投资41.6亿。其中一期工程要求在2013年底前完成2000栋温室大棚的建设。可事实上，记者在这里看到，三年多过去了，真正使用的大棚为数不多，整个园区一片死寂，废弃的棚里杂草丛生。其中就包括建设规模排在前列内蒙古香岛生态农业开发有限公司的光伏大棚园区，只有许多简单安装了光伏电板的空架子。
资料显示，土左旗2012年设施农业奈伦集团项目区——“万亩菜篮子”观光农业示范园区项目位于呼和浩特土默特左旗兵州亥乡大里堡村，是该旗设施农业的重点建设项目。项目总建设规模为10000亩，于2012年3月开工建设，建设期为两年，总投资3.42亿元。
没有土地流转协议 农民们难以接受
而不同于土默特左旗企业大片承包、搞农业园区建棚的模式，赛罕区的温室大棚以村为单位，村委会或村合作社牵头，外包给工程队建设。大棚的建设资金来源包括国家补贴款和村民认购款。但由于大棚动工前村委会并没有和村民签订土地流转协议，截至2017年2月底，全村 567户，只有1户交了认购款。
在采访中记者了解到，为了尽快创造成绩，各级部门基本都在大干快上。在巴彦镇保素村，记者了解到，虽然大棚项目已经启动了四年多的时间，但村子里，政府部门建设大棚连最基本的土地流转协议，也没有和农民签署。因此，市政府推广大棚的愿望，在各区各县的村庄里根本得不到农民们的认可，村民不愿意缴纳自筹资金建设大棚，建设大棚的工程队垫付款无处讨要，市政府这项落不了地的宏大计划，就这样尴尬的撂荒在了各个村庄里。
据记者了解，2015年5月，就曾有媒体报道，呼和浩特市土左旗兵州亥区域服务中心下十里坡村的多名村民反映，内蒙古香岛生态农业开发有限公司以土地流转方式占用该村2000多亩耕地后，在2015年却迟迟不给村民支付土地流转费。
据村民们介绍，2012年3月，内蒙古香岛生态农业开发有限公司与下十里坡村各户村民分别签订了一份《内蒙古自治区农村土地流转合同》。于是，该村2000多亩耕地被该公司占用。按照合同约定，土地流转期限为16年，内蒙古香岛生态农业开发有限公司将土地用于建设蔬菜大棚，每亩地每年向村民支付826元的土地流转费。照此计算，内蒙古香岛生态农业开发有限公司需每年向下十里坡村村民支付160多万元的土地流转费。村民们说，按照合同约定，该公司必须在每年的3月份向村民支付土地流转费。签订合同的前几年，该公司每年基本上都是按时向村民支付了土地流转费。然而到了2015年，该公司却没有向村民支付土地流转费。
资料显示，内蒙古香岛光伏农业有限公司成立于2007年。公司总部位于内蒙古呼和浩特土默特左旗，性质为民营股份制企业，注册资金2.6亿元，总资产近20亿元，是内蒙古自治区重点龙头企业、扶贫龙头企业、内蒙古自治区民营科技企业。
在走访呼和浩特市蔬菜大棚建设的多个村庄里，记者了解到，农民们对于政府鼓励蔬菜种植，增加致富渠道，改善蔬菜供应的政策，都很支持。但是目前土地流转手续存在空白，农民不愿意承担费用共建蔬菜大棚，现有的大棚，村庄没有足够的劳动力展开生产，这些问题，似乎和政府部门的设计南辕北辙。而这些问题直接导致的后果，是连片出现的撂荒的蔬菜大棚。政府的财政资金躺在地里，农民的土地撂荒在大棚里，这似乎就是这场大规模致富规划，现在留下的答案。
一张本应该多赢的蓝图，却在几年间演变成了“烫手山芋”，地方政府、村民和承建商都伤心不已。就在央视的节目播出前，呼和浩特市政府向央视栏目发来了有关设施蔬菜基地建设的情况说明，目前呼和浩特市政府已经积极行动起来，对存在的问题，正在协调解决中。
