2016年全国环境保护工作会议1月11日在北京召开。会议的主要任务是总结“十二五”和2015年工作，分析把握“十三五”环境保护面临的新形势新任务，研究提出“十三五”环境保护总体思路，以改善环境质量为核心，部署安排2016年重点工作。环境保护部部长陈吉宁出席。
陈吉宁说，生态文明已成为引领全球发展的重要理念和行动。“十三五”环境保护工作将紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，以改善环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，推进主要污染物减排，严密防控环境风险，确保核与辐射安全，加强环境基础设施建设，强化污染防治与生态保护联动协同效应，不断提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，确保2020年生态环境质量总体改善。总体目标是：生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控，生物多样性丧失速度得到基本控制，生态系统稳定性持续增强，绿色生产和绿色生活水平明显提升，生态环境治理体系与治理能力现代化取得重大进展，生态文明建设水平与全面建成小康社会相适应。
陈吉宁说，要实现上述目标，需要重点谋划和做好以下六个方面的工作。
一是以改善环境质量为核心，深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划。通过三大战役，带动加快污染治理、改善环境质量、强化政府责任。同时，完善总量控制制度，推行区域性、行业性总量控制，鼓励地方实施特征性污染物总量控制，改进减排核查核算方式方法，使总量控制更好地服务于质量改善。
二是以改革环境治理基础制度为动力，加快构建绿色发展的内生机制。开展环保督察，落实生态环保“党政同责”，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，建立全国统一的实时在线环境监控系统，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，健全生态环境保护市场体系，健全环境信息公布制度。
三是以建立健全环境预防体系为抓手，切实优化生态文明建设的空间格局。完成全国生态保护红线划定，编制实施环境功能区划，建立更优化的国土空间格局，强化战略和规划环评刚性约束。
四是以法治和标准为牵引，积极推进供给侧结构性改革。建立系统完备、高效有力的环境法治体系，完善环境标准体系，推动供给侧改革，提供更多优质生态产品。
五是以生态环境安全为底线，加大环境风险防控力度。构建全过程、多层级环境风险防范体系，提高核设施安全水平，加强化学品和危险废物环境管理，加强生态风险预警监控。
六是以社会多元共治为路径，大力推进生产生活方式绿色化。推动建立绿色低碳循环发展产业体系，推进绿色供应链环境管理，引导公众向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式转变。
陈吉宁指出，2016年是确定“十三五”环境保护顶层设计的一年，也是“十三五”开局之年，环保工作任务艰巨。全国环保系统要认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，坚持以改善环境质量为核心，全力打好补齐环保短板攻坚战。
一要统筹谋划好“十三五”环保工作，把党中央、国务院重大安排部署变成可操作、可量化、可考核、可评估的施工图。
二要深化落实各项改革措施。强化环保督政，制定党政领导干部生态环境损害责任追究的配套制度和措施，推进编制自然资源资产负债表和自然资源资产离任审计试点，推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理和环境监测体制机制改革，强化环境监测质量管理。改革环境治理基础制度，出台《污染物排放许可制实施方案》，指导地方试点开展环境损害赔偿相关工作。全面推进信息公开，完善环境治理与保护的市场化机制，出台加强环境污染第三方治理环境管理的制度，制定有关环境污染强制责任保险部门规章。
三要坚决治理大气、水和土壤污染。开展2015年贯彻实施《大气十条》情况考核，全面推进石化行业VOCs综合整治，强化移动源污染监管，深化重点区域联防联控，建立健全重污染天气应急机制，推动建立区域空气质量预测预报中心。深化水污染防治，出台《水十条》实施情况评估考核办法和实施细则，开展流域综合管理试点等工作。全面实施《土十条》，继续组织实施污染土壤治理与修复试点项目，建立规范的污染场地联合监管机制。着力推进燃煤电厂超低排放、重点城市大气污染传输通道气化、挥发性有机物污染治理、污水处理厂及配套管网、规模化畜禽养殖污染治理等重点减排工程建设。实施工业污染源全面达标排放计划。
四要强化环境法治保障。进一步完善环保法律体系，加快推动环境影响评价法、规划环境影响评价条例、建设项目环境保护管理条例等法律法规制(修)订。严格环境执法监管，继续开展新《环境保护法》实施年活动，严厉打击恶意违法排污和造假行为，推动形成环保守法的新常态;加快违法违规建设项目清理工作，强化与公安部门、检察机关和审判机关的衔接配合，严惩违法企业及责任人;加快建设全国统一的实时在线环境监控系统，加强执法机构规范化建设和队伍规范化管理，提升执法水平。
五要加强环境预防体系建设。进一步强化空间、总量、准入三条红线对开发布局、建设规模和产业转型升级的硬约束，积极主动参与宏观调控，优化经济发展。加快生态保护红线划定。推动战略和规划环评落地，深化建设项目环评审批改革，完善环评标准导则体系。完善环境标准和技术政策体系，开展环保标准第三方评估，完善标准管理机制。
六要加大生态和农村环境保护力度。开展国家级自然保护区全面定期遥感监测，加强建设项目的执法监管。分解落实“十三五”新增完成13万个建制村环境综合整治的任务，以南水北调沿线、三峡库区和“问题村”的饮用水水源安全排查治理为重点，推进新一轮农村环境集中连片整治。
七要加强核与辐射安全监管。强化协调机制、风险评估和预警监测工作，加强核安全设备质量监督。加快推进全国核基地与核设施辐射环境现状调查与评价专项，推动早期核设施退役及放射性废物治理项目实施，建设国家核与辐射安全监管技术研发基地。
八要严格环境风险管控。强化化学物质、重金属和危险废物管理，对存在重大环境安全隐患且整治不力的企业纳入社会信用体系。妥善处置突发环境事件，组织开展环境影响和损害评估。
九要全面强化保障措施。进一步加强机构和人才队伍建设，提高投资保障水平，强化科技支撑，广泛开展宣传教育，积极开展国际合作。
十要切实加强环保系统党风廉政建设和反腐败工作。深入落实全面从严治党要求，巩固“三严三实”专题教育成果，贯彻好《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，切实履行全面从严治党主体责任和监督责任，高质量完成中央巡视整改落实工作，打造重品行、守纪律、敢担当、有作为的环保文化。
