自 2013年国务院发布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》以来，我国光伏技术进步明显加快，市场规模迅速扩大，为光伏产业发展提供了有力的支撑。与此同时，也出现了部分落后产能能否及时退出市场、先进技术产品无法进入、光伏产业整体技术升级缓慢、光伏发电工程质量存在隐患等一系列问题。
为改善这一现状，促进先进光伏技术产品应用和产业升级，加强光伏产品和工程质量管理，《意见》首先明确要提高光伏产品市场准入标准，根据不同发展阶段的光伏技术和产品，采取差别化的市场准入标准，支持先进技术产品扩大市场，加速淘汰技术落后产品。同时，还将严格执行光伏产品市场准入标准。
对此，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员宣晓伟表示，为缓解我国光伏产业对外依存度过高的问题，需进一步扩大国内应用市场。在此过程中，国家给予了光伏产业很多的补贴政策，但同时也可能造成一些逆向的激励。他进一步指出，由于市场信息的不对称性，需要有相应的标准予以明确，而这些在有了政府补贴之后就显得更加迫切。
此外，为进一步推动光伏产业升级，国家能源局还将每年安排专门的市场规模实施“领跑者”计划，要求项目采用先进技术产品。为支持“领跑者”计划，《意见》指出，国家支持的解决无电人口用电、偏远地区缺电问题和光伏扶贫等公益性项目、国家援外项目、国家和各级能源主管部门组织实施的各类光伏发电应用示范项目、各级地方政府使用财政资金支持的光伏发电项目以及在各级政府机构建筑设施上安装的光伏发电项目，优先采用“领跑者”先进技术产品。
