中国的民用无人机领域向来存在争议。北京国遥星图航空科技有限公司飞行队长郝某，员工乔某、李某等，在平谷区马坊镇石佛寺村南的公路上，操纵一架燃油助力航模飞行机升空进行航空拍摄。由于没有申请空域，在该航模进行飞行拍摄的过程中，空军雷达监测发现为不明飞行物，空军有关部门出动两架直升机升空拦截将其迫降。为处置此次事件，北京军区空军组织各级指挥机构和部队共1226人参与处置，两架歼击机待命升空，两架直升机升空，雷达开机26部，动用车辆123台。在此过程中，多架次民航班机避让、延误。空军有关部门查明情况后，将情况告知警方。警方在现场将乔某、李某抓获归案，郝某接到警方电话通知后主动投案。
看完这则消息，笔者啼笑皆非。2003年5月1日，我国开始施行《通用航空飞行管制条例》，明确规定无人机用于民用业务飞行时，须当作通用航空飞机对待。从2005年开始，按民航部门的要求，无人机都必须加装空管应答机，并具备防撞功能。2009年以来，我国民航主管部门颁布了多个管理文件：《关于民用无人机管理有关问题的暂行规定》和《民用无人机适航管理工作会议纪要》，主要解决无人机的适航管理问题;《民用无人机空中交通管理办法》主要解决无人机的空域管理问题;《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》主要解决无人机的驾驶员资质管理。
2013年出台的《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》指出，重量小于等于7公斤的微型无人机，飞行范围在目视视距内半径500米、相对高度低于120米范围内，无须证照管理，但应尽可能避免遥控飞机进入过高空域;重量等指标高于上述标准的无人机以及飞入复杂空域内的，驾驶员需纳入行业协会甚至民航局的监管。
这是国家关于无人机管理方面的具体规定，但是在具体实践中，无人机领域往往陷入一种尴尬的境地。首先，因为空间管理的特殊性，导致部分小型民用无人机处于管理的真空区，其飞行行为无法得到有效监管;其次，对于无人机的定位不明确，这涉及到无人机的尺寸、飞行范围以及用途，在调查中我们发现，在部分地区，甚至连无人机到底是属于航空器材还是玩具都无法得到准确分类;第三，对于无人机的管理，国家虽然出台了一系列规定，但是没有形成统一的法律法规，这给相关领域的管理带来了不便。在地方上，无人机上天属于航空管理，如果坠落发生事故，很多时候则由公安部门进行处理。这种天上地下截然不同的管理部门，肯定会造成无人机管理方面的混乱。
我们处于一个飞速发展的时代。上一个世纪，因为科技的发展程度，决定了无人机的应用范围很小，遇到的问题也少。随着中国科技、航空、物流等领域的发展，对于无人机的应用也会变得更加频繁。对此，有关部门还是要加快无人机领域法律法规的制定，及早规范市场，防患于未然。如果等到这个领域大发展大繁荣之后再进行监管，则为时已晚。并且，由于航空器材的特殊性，会给人们的生命财产安全带来更大的隐患。因此，虽然无人机立法在国际上基本处于空白状态，但是中国测控网认为，中国无人机立法管理已是迫在眉睫，刻不容缓。
