2月10日，国务院办公室对外公布《中国食物与营养发展纲要(2014-2020年)》(以下简称《纲要》)，纲要重点突出了构建标准健全、体系完备、监管到位的食物质量保障体系、加强食物生产与供给、加快食物与营养科技创新等几大任务。资本市场方面，有分析人士称，安全检测、基础食品供给保障、营养食物等三大类股票有望受益。
根据《纲要》，2020年中国将实现全国粮食产量稳定在5.5亿吨以上，并且全面提升食品质量，确保口粮绝对安全。
相对地，构建标准健全、体系完备、监管到位的食物质量保障体系则是其中的主要任务。《纲要》要求，建立最严格的覆盖全过程的食物安全监管制度，健全各类食物标准，落实地方政府属地管理和生产经营主体责任，规范食物生产、加工和销售行为。
地方政府的监管责任也将得到强化，《纲要》中提出，要强化地方人民政府的食物安全责任，全面落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。
对此，关注食品安全监管的北京大学宪法行政法研究中心副主任王锡锌对21世纪经济报道记者表示，就地方政府而言，安全监督并不仅仅是个案监管，而是要从食品生产发展的长远角度来进行风险防控，短期长期结合。
《纲要》认为，目前中国食品安全状况总体稳定向好，但食物生产还不能适应营养需求，居民营养不足与过剩并存，须引起高度重视。为此，必须更加注重品质和质量安全，实现食物生产数量与结构、质量与效益相统一。
对此，“纲要”中要求推进食物生产、加工和流通企业诚信制度建设，加大对失信企业惩处力度，增强企业诚信经营意识。加强食物安全信息共享与公共管理体系建设，健全快速反应机制，加强应急处置，强化舆论监督和引导。
食物与营养的立法工作也有望得到推进。
此外，在政策措施方面，《纲要》要求由农业部、卫生计生委牵头，发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、财政部、商务部、食品药品监管总局、林业局等部门参加，建立部际协调机制，继续发挥国家食物与营养咨询委员会的议事咨询作用，及时向政府提供决策咨询意见。省级人民政府要根据《纲要》确立的目标、任务和重点。
食品质量保障体系的建设和完善一直颇受关注，去年年底，国家卫计委就曾发文要求加强食品安全风险检测体系建设，并要求32家省级疾控中心成为“国家食品安全风险监测省级中心”，在今年年初的成都两会上，就有代表建议加强食品安全体系的建设，在广东，食品安全“黑名单”数据库也在建设之中。
《纲要》还对人体健康提出了规划建议，即保障充足的能量和蛋白质摄入量，控制脂肪摄入量，保持适量的维生素和矿物质摄入量。到2020年，全国人均每日摄入能量2200-2300千卡，其中，谷类食物供能比不低于50%，脂肪供能比不高于30%;人均每日蛋白质摄入量78克，其中，优质蛋白质比例占45%以上;维生素和矿物质等微量营养素摄入量基本达到居民健康需求。
为此，我国将构建定期监测、分类指导、引导消费的居民营养改善体系。建立健全居民食物与营养监测管理制度，加强监测和信息分析。对重点区域、重点人群实施营养干预，重视解决微量营养素缺乏、部分人群油脂摄入过多等问题。开展多种形式的营养教育，引导居民形成科学的膳食习惯，推进健康饮食文化建设。
在营养性疾病控制目标方面，我国将基本消除营养不良现象，控制营养性疾病增长。
业内人士表示，由于食品牵涉到千家万户，所以感兴趣的投资者仍可将目光放在三大领域：一是与安全有关的检测等方面，第三方检测相信会越来越红火;二是基础的食品供给保障;三是营养食物领域，投资者应考察上市公司是否愿意主动构建自身质量保障体系，而非“被动”配合国家或行业的要求。“食品质量安全是所有食品企业的命门所在，即使成本投入大也应尽快完善，否则飞出一次‘黑天鹅’对自身品牌、产品销量以及股价的伤害都会巨大而持久。”
