当下，“中国两高”—高铁与特高压电网被全世界瞩目。“中国高铁”实现了铁路运营里程突破一万公里，约占世界高铁运营里程的45%，稳居世界高铁里程榜首;而被国人忽视的“中国特高压电网”，不仅掌握世界唯一的特高压技术，也是世界唯一进行商业化运营的国家，目前已经建成“两交两直”特高压工程，实现累计送电量1380亿千瓦时，中国特高压正在走向世界。为此，国家十二五规划纲要明确“发展特高压等大容量、高效率、远距离先进输电技术”，并提升到国家发展战略的高度。
但是，自从特高压发展以来，其外部生态环境并不良好：上项目要跑路条，工程评审议而不决，国家电网“十二五”规划被搁置。最近，从国家电网获消息证实，“十二五”期间，多条特高压输电线路的建设，缘于意见分歧及审批被搁置。
特高压评估纸上谈兵一年
以华东环网交流特高压项目北半环(淮南-南京-上海)工程为例，2012 年12月5日，国家发改委正式委托中国国际工程咨询公司(以下简称中咨公司)开展北半环特高压交流工程评估。项目评估函中明确写到，评估时限为30 天。而一年已经过去，仍无评估结果。
参加此项评估的中国电力科学院总工程师印永华告诉记者：“整整一年过去了，要求30天完成的评估，中咨公司三个月以后才启动，到现在为止没有给出评估意见，为此我们非常着急”。在此前，国家电网公司委托中国电力顾问集团公司组织6家设计单位已完成此项目的可研，取得了所有的支持性文件，正式上报国家发改委申请核准。
在中咨公司评估专家组的几次调研后，于今年10月24日在北京正式召开工程评估会议。在参加评估会议的19位专家中，有14位专家明确表态支持核准该项工程建设，有5位专家持不同意见，评估结论是支持该工程建设。但是在 11 月 28日中咨公司内部审议时，还是因个别专家坚持不同意见，使已形成明确结论的评估报告搁置。到现在为止，评估报告一直没有上报国家发改委。
为何在投票表决14：5—赞成者居压倒性多数的情况下，中咨公司的评估报告迟迟不能上报国家发改委?缘于交流特高压支持者和反对者的争论，这个争论从特高压建设开始一直没有停止。
在特高压论证、上马之初到现如今，极少数人始终反对发展特高压，反对的理由也随着工程建设不断变迁。起先，反对者提出中国发展特高压输电技术不可行，前苏联、日本等都已放弃，中国搞不成。2009年1月16日，我国第一条特高压交流试验示范工程—晋东南至南阳至荆门特高压工程正式投运，并完全掌握了基础研究、系统集成、成套设计、工程建设运行、技术标准等特高压核心技术，拥有自主知识产权和专利。国家科技部专项验收中认为，工程全面掌握了1000千伏特高压交流输变电工程关键技术和设备制造核心技术，整体处于国际领先水平。2010年9月，国家发改委组织完成了整体国家验收。工程先后被授予“中国工业大奖”“国家优质工程金质奖”。2013年1月18日，特高压交流输电关键技术、成套设备及工程应用荣获国家科学技术进步特等奖。
特高压交流试验示范工程成功投运后，极少数人不再说技术不可行，转而提出工程安全性的问题。而目前，工程已连续安全运行近5年，经受了雷雨、大风和高温、严寒等恶劣条件及各种运行操作的考验，实现了双向、全电压、大容量输电，国产化设备指标稳定、状态正常。
此后，反对者又提出了特高压造价高、不经济的问题。众所周知，在电网发展过程中，500千伏电网的造价比220千伏高，但从单位输送容量看，500千伏的造价更便宜，更经济。特高压电网也是这个道理。特高压线路造价是500千伏的2.8倍，输电能力则是500千伏的4-5倍，单位容量造价只有500千伏的 70%，变电部分为500千伏的74%.同时特高压交流单位容量的走廊宽度、输电损耗都仅有500千伏的三分之一。
在技术问题、安全问题、经济问题的争论尘埃落地后，还是极少数人的矛头又指向了特高压交流环网的问题。以北半环特高压交流建设项目为例，支持者从战略角度论证华东环网建设的必要性，认为未来华东地区会接受大量的外来电，现有的500千伏主网架无法承接。国网能源研究院院长张运洲表示，“华东500千伏电网不能承受多回直流同时闭锁的冲击，而1000千伏特高压电网可以承受更大规模的潮流转移和冲击，出于安全性考虑，必须升级主网架”。
今年夏季，连续48天的高温造成电力供应紧张，这使得区外送电成为华东一些地区迎峰度夏的主要手段。江苏省发改委能源局煤电处处长戚玉松说：“8100多万千瓦的负荷压上来，江苏本省所有的发电能力全部用完，还有720多万千瓦的缺口。”分管调度运行的华东电网副总张怀宇称，华东地区今年夏季用电峰值达到了2.09亿千瓦，超过国网年初的预计。
国务院今年9月下发的《大气污染防治行动计划》，明确规定长三角在2017年的细颗粒物浓度必须下降20%左右，这使得各省市均倾向于更多依靠区外送电，从而减少本区域内燃煤电厂的数量;据国家电力调度通信中心副主任李明节估算，到2020年，华东电网的区外来电至少要达到1.3亿千瓦的需求，目前的区外来电是2000多万千瓦，未来几年至少要有1亿千瓦以上区外来电输入华东电网。
而反对者清华大学电机系研究员王仲鸿指出，安徽在2012年已是电煤净输入省，已建成的南半环将面临无电可送的尴尬局面。安徽未来无电可送，环网的功能只能是将省外来电再转送出去，“这完全可以通过优化目前的电网来解决”。关于大量区外来电带来的电网容量问题，他认为，华东电网到2020年可能发展到3亿千瓦以上，而世界上最大的500千伏电网容量已达7亿-8亿千瓦，但后者并未采取升压到特高压电网去解决发展中遇到的技术问题。
北京经济技术研究院院长刘开俊对此指出，目前安徽仍是电煤净调出省，根据安徽省能源局统计，全省煤炭保有储量529亿吨，2012年电煤净调出1534万吨。已建成的南半环工程配套电源596万千瓦，是有电可送的。我国国情所致的西部、北部向中东部地区大规模输送电力的所形成的强大电力流，华东地区500千伏电网无法承载。应对这种系统性问题，“头疼医头、脚疼医脚”就不行了，必须要用技术升级的手段系统解决，这也是经过充分论证形成的共识。反观北美及欧洲电网之所以能够在较低一级电压等级下承载较大的电力容量，主要原因是其就地平衡为主的电源模式。事实上，北美及欧洲电网同样有远距离大规模输送海上、陆上风电的迫切需求，但由于国别、市场的层层壁垒，面对成熟先进的特高压技术，也只能望“特”兴叹。
面对专家们争论华东是否上马特高压受端电网，或者是否是唯一方案的争论，不能置之度外的是那些电力缺口大且急需调整能源结构的地区。6月28日，评审专家组在上海召开调查会，听取华东四省一市政府代表以及电网公司代表汇报经济发展和电力发展情况与规划，江苏省地方官员非常着急。去年，江苏经济总量全国排名第二，这个地区不仅长期存在电力缺口，而且面对落实国务院关于《大气污染防治行动计划》的巨大压力。江苏能源局煤电处处长戚玉松说：如果不能建，江苏省以后的电力需求该怎么解决?
最紧迫的问题还在于，特高压重点工程迟迟不能核准，内蒙、东北等地区火电窝电、风电弃风以及西南水电弃水形势严峻，东部能源短缺、雾霾加剧。特别是特高压交流工程建设滞后，长三角地区已形成多直流接入的“强直弱交”电网结构，500 千伏电网不能满足电网安全运行需要，存在大面积停电风险。
