“生态文明制度体系”在十八届三中全会中首次提出,并且首次为生态文明专撰一段300 多字的描述,领导层对生态文明建设的重视程度提升可见一斑,希望通过制度建设保障执行。同时此次三中全会公报原文中还有表述:“全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设”,比十七大期间有所进步但是仍将生态文明建设列为最后一位。
资源品价改推进与水资源费改税
我们认为“自然资源资产产权”是新提法,但绝非新事物,原文用的字眼也是“健全”。此次会议指出“市场在资源配臵中要起到决定性作用”,而“自然资源”明晰产权,确定产权制度是实现其资产化和市场化的前提条件。因此“自然资源资产化”是市场经济的必然选择,也是优化自然资源配臵的必然选择。
排污权交易市场
我国的排污权交易试点工作至今已开展20 年余年,但这项环境政策至今仍未成为法律制度。目前北京、江苏、四川、重庆和浙江等地的市级排污权交易所频现零成交,如成都环境交易所从2011 年6 月成立以来更是没有一笔交易。我们认为开征环境税(提高企业污染成本)、加强监测和完善总量分配以及立法保障等多重制度建设完善之后, 排污权交易活跃度有望逐渐提升。
环境费改税
如果明年环境税出台,预计将会以污染排放量作为税基进行从量定额征收,很有可能以央地共享形式开征。参考目前部分发达国家的税种,包括二氧化硫税、水污染税、噪声税、固体废物税和垃圾税等,我国将有可能先从二氧化硫和水污染这两个税种开始征收。
