继大气污染防治行动计划出台后，土壤环境保护行动计划有望成为第二个出台的环保专项计划。近日，环保部讨论了《土壤环境保护和综合治理行动计划(送审稿)》(以下简称《行动计划》)，提出力争到2020年，建成国家土壤环境保护体系，使全国土壤环境质量得到明显改善。
两制度发布 合力约束土壤污染防治
土壤是人类赖以生存的物质基础，是经济社会发展不可或缺的环境要素。我国人多地少，土壤资源稀缺，保护土壤环境事关人民群众身体健康的切身利益。当前，我国土壤环境状况总体不容乐观，土壤环境保护基础极其薄弱，土壤环境保护压力将日益加大。环保部2006年公布的数据显示，我国受污染耕地约1.5亿亩，占18亿亩耕地的8.3%，但目前对土壤保护与修复的资金投入不足全部环保投入的1%。
对此，环保部已制定完成土壤环境保护行动计划。土壤环境保护行动计划内容将与国务院已发布的《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》相衔接。《安排》指出，到2015年，全面摸清我国土壤环境状况，建立严格的耕地和集中式饮用水水源地土壤环境保护制度，初步遏制土壤污染上升势头，确保全国耕地土壤环境质量调查点位达标率不低于80%。建立土壤环境质量定期调查和例行监测制度，基本建成土壤环境质量监测网，对全国60%的耕地和服务人口50万以上的集中式饮用水水源地土壤环境开展例行监测。力争到 2020年，建成国家土壤环境保护体系，使全国土壤环境质量得到明显改善。这是新一届政府为应对严峻的环境污染而设计的三大环保行动计划之一。
《行动计划》起初命名为《农村环境综合整治行动计划》，后改为《农村生态环境保护行动计划》，近期再次更名。环保部的一位官员透露说，“名称由农村生态环保改为土壤环保，主要是为了更加聚焦，解决重点问题。”
土壤修复势在必行
我国土壤污染主要是重金属超标引起的，重金属进入土壤来源包括大气沉降、污水灌溉以及固体废弃物堆放，重金属污染物在土壤中移动性差，滞留时间长，大多数微生物不能使之降解。并可经水，植物等介质最终危害人类健康。此外，土壤污染还与有机物污染和不合理施肥有关。
防治我国土壤污染，首先要制定土壤污染防治法，我国目前并没有土壤污染防治法，法律上的缺失无法为土壤保护提供有效的后盾;其次在全国范围实现土壤污染实时监控，建立国家土壤质量信息数据库;再次建立国家土壤污染防治战略，建立我国土壤污染的管理信息系统和污染防治的技术支撑体系，编织中国土壤污染修复技术指南;最后，从政策落实到行动，对土壤污染进行治理。
“本次政策通过有望对于未来土壤修复起到很大的带动作用。”业内人士认为，在上述消息刺激下，相关公司将明显受益。但是就目前来看，我国的土壤修复工作依旧面临一定的问题，特别是资金问题，地方政府作为最主要出资方在资金紧张的情况下，修复动力不足，项目开展十分困难，这将会影响土壤修复行业的发展。因此，对于投资者而言，短期政策的出台有望对于个股形成带动，可短时间关注，但是中长期来看，需要关注政策的进一步细化过程对于行业的影响。
土壤修复产业发展正在加速是必然事件，政策落实将使得土壤修复和重金属污染治理形成可持续的商业模式，标的上市公司受益。目前湘江流域重金属污染综合治理方案是中国唯一由国务院正式批复的区域重金属污染治理方案。如果土壤修复的行动计划发布，将使得湖南以外省份的土壤修复需求快速释放，进而大幅增加修复市场空间。
亦有观点指出，在“十二五”规划中，土壤修复已被纳入环保产业的重点发展之列，环保部近日讨论《土壤环境保护和综合治理行动计划(送审稿)》，由此可见管理部门对土地修复的重视程度越来越高，而随着政策的落实，也会使土壤修复和治理形成可持续的商业模式，从而使得相关上市公司受益。
