今年6月召开的国务院常务会议明确指出，大气污染防治既是重大民生问题，也是经济升级的重要抓手。
大气治理与转型升级，有没有内在的契合点?经济下行压力加大对大气污染防治有何影响?深化大气污染防治对促进经济健康发展有何作用?弄清这些问题，不仅有利于引导地方政府深入推进大气污染防治，也有利于促使其加快转型升级。
大气治理与经济转型的内在联系
环境问题，究其本质是经济结构、发展方式和消费模式问题。近年来愈发严重的大气污染问题，与“两高”产业和产能有着千丝万缕的联系。
长期以来，我国传统产业可持续发展能力不强，对资源和环境的破坏与消耗巨大，属于粗放型的经济增长模式。
根据统计，我国工业能耗占全国总能耗的70%以上，而美国不到20%，日本不到30%。我国工业排放的化学需氧量约占排放总量的40%，二氧化硫排放量约占总量的85%。
一方面大量消耗能源资源，大量排放污染物，另一方面生产出来的产品却又面临过剩的窘境。数据显示，2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%。
“这种状况持续发展下去，势必会造成行业亏损面扩大、企业职工失业、银行不良资产增加、能源资源瓶颈加剧、生态环境恶化等问题，直接危及产业健康发展，甚至影响到民生改善和社会稳定大局。” 工业和信息化部总工程师朱宏任说。
调整产业结构、淘汰落后产能成为不二之选。
今年9月国务院发布的《大气污染防治行动计划》(以下简称《大气十条》)要求，严控“两高”行业新增产能，有条件的地区要制定符合当地功能定位、严于国家要求的产业准入目录。
《大气十条》明确提出调整优化产业结构，推动产业转型升级，要求结合产业发展实际和环境质量状况，进一步提高环保、能耗、安全、质量等标准，分区域明确落后产能淘汰任务，倒逼产业转型升级。
今年10月，国务院发布《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(以下简称《意见》)，严禁建设新增产能项目，不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目。
根据《意见》，在提前一年完成“十二五”钢铁、电解铝、水泥等重点行业淘汰落后产能目标任务基础上，2015年底前，再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。
这不仅是经济转型升级的重要举措，也是从源头减少污染物排放量的根本之策。
不难看出，经济转型升级与大气污染治理之间存在着一个契合点：淘汰落后产能，控制“两高”产业，不但能提升经济发展质量，而且能够改善环境质量。
今年年初以来，以京津冀地区为代表的全国各地发生了大范围的雾霾天气。从某种程度上说，重污染地区都是钢铁多、燃煤多的地区，要改善这些地区的大气质量，不合理的产业结构和布局必须大力调整。
工业和信息化部新闻发言人表示，在推动大气污染防治方面，将加快完善淘汰落后产能的退出机制，加大淘汰落后产能的力度。
落后产能越淘汰越多
资源环境的硬约束不断增强，粗放式发展不可持续。转变发展方式，调整产业结构，淘汰落后和过剩产能，已是箭在弦上，不得不发。
落后和过剩产能严重影响了转型发展，大量新建落后和过剩产能虽然在短时间内能明显拉动地区经济发展，但从长远来看，无异于饮鸩止渴。
2006年至2012年，我国累计减少的粗钢产能为7600万吨，但在这期间，国内累计新增的粗钢产量产能达到4.4亿吨。
根据中钢协的调研，目前在建产能规模依然很高，今后3年将分别新增1.1亿吨的炼铁产能和1.3亿吨的炼钢产能，新增加的粗钢产能是已淘汰产能的近6倍。
工信部部长苗圩在接受媒体采访时说：“现在新增产能的速度，远远大过淘汰落后产能的速度，带来产能过剩的问题。”
机构调查显示，淘汰落后和过剩产能工作步履维艰，有的地方甚至以保增长和技术改造之名，不仅先前的落后和过剩产能没有淘汰，而且落后和过剩产能还有所扩张。
其中，有的地方对规模较小的企业进行淘汰，对规模大的企业却视而不见;还有的地方一边淘汰落后产能，一边换汤不换药，继续上马落后产能。
这种“假淘汰”、“去小留大”的做法在钢铁、水泥、玻璃、造船、多晶硅等行业大有愈演愈烈之势。
地方政府的投资冲动，也使得新增产能远大于被淘汰的产能。工信部提供的数据显示，今年第一季度全国共有31座高炉在建或建成投产，涉及产能3800万吨，产能还在继续增加中。
一位钢铁行业协会负责人对钢铁行业发展现状忧心忡忡，在一次专题会议上陈述了钢铁行业三大乱象：
一是面对我国刚性的铁矿石需求，国际铁矿石供应商联手大幅提价，我国本已薄利的钢铁行业面临着严峻的效益考验;
二是当前钢铁行业落后和过剩产能有增无减，甚至有些省份通过运作使不具备优势的钢铁项目大干快上，产能大幅提升;
三是钢铁行业振兴规划提出的提高集中度和优化区域布局的新上项目却迟迟得不到批复与实施。
《大气十条》要求，认真清理产能严重过剩行业违规在建项目，对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目，尚未开工建设的，不准开工;正在建设的，要停止建设。
作为经济转型升级的重要抓手，淘汰落后产能将腾挪出更多的环境空间、能源空间、土地空间、产业发展空间，发展轻工、食品加工、高新技术等附加值高、能耗小的产业。
