从前天开始，北京市人大法制办连续召开座谈会，分别邀请了中央机关相关人士、公民、专家学者等进行座谈，从不同方面了解社会对正在制定的《北京市大气污染防治条例》(下称《条例》)的看法，为今年9月份的二审稿做准备。专家们建议应该明确保证公民的知情权，强调公民参与，还建议雾霾损害健康应获赔偿，应提高环境税费，加大污染代价。
应明确保证公民知情权
公民代表和韧前后已经参加过4次关于大气污染立法的活动。他认为，现在关于公民权利及义务的内容，《条例》里相关内容过于简单。或者说，在告知公民什么才是保护大气的责任方面，做得很不够。
代表高大应也表示，在《条例》中对于公众参与的保障还有些缺乏。《条例》提到了监督权，而监督权的前提是知情权。他认为，《条例》应该更明确如何保证公民的知情权，加强信心公开，包括各类标准、污染源信息、污染企业名单等等。
对此，北京市人大法制办副主任李小娟表示，拟在《条例》中新增一章，对公民进行引导，强调公民参与，用法的力量推动社会意识的提升。
雾霾损害健康应获赔偿
座谈会上，首都经贸大学教授张强首先提出了针对雾霾天的环境赔偿问题，他说，自己在调研过程中，令他感到最深刻的便是大气污染对人体健康带来的危害，“很多人的呼吸道疾病是雾霾引起的，假定医院可以给出证明的话，是否可以要求赔偿呢?”
他建议在立法中应调动公众积极性，通过雾霾天健康损害赔偿的诉求推动大气污染治理。
这一建议得到了其后发言的中国政法大学教授王灿发的认同。“现在北京一到雾霾天气，小孩生病比平时增加了20%，这是不是污染造成的?”他说，“我在治病上额外花了钱，而政府是对环境质量负责的，没负责好，那能不能赔偿或补偿?”
不过，他也表示，如果要诉诸私益或公益的诉讼，首先要找出原因。
专家建议：环境税费须高于治理成本
环境保护部原总工程师、环境科学会副理事长杨朝飞表示，条例应解决好违法成本低而守法成本高的问题。他分析说，环境税费一定要高于治理的成本，这应该作为原则之一写入条例，“也就是说排污收费也好，汽车尾气收费也好，标准定在哪儿，一定要让这个标准高于治理成本。”记者了解到，现在的排污收费很低，因此出现企业宁愿购买排污权也不治理污染的问题。
杨朝飞介绍说，国家有关部门正在考虑把排污费改成环境税，收支完全脱钩，财政解决环保部门的工作经费，环境税作为地方税由地方政府统一安排。
杨朝飞认为，对任何一个违法行为都应该采取双罚制，也就是一方面罚违法的单位，另一方面罚个人。他介绍说，国家的水污染防治法是第一个突破，“对单位罚完后，再对个人处不超过年收入50%的罚款。“此外，在不久前发布的两高司法解释中也提出对个人和对单位的双重处罚。”此外，他建议处罚金额要考虑到通货膨胀等因素，这样随着物价的上涨，处罚额度才不会下降。
