近几年，空气污染问题日益严重起来，空气中的PM2.5等细微颗粒物的含量正在日益增加，其中机动车的尾气排放是PM2.5制造大户。在上周审议《北京市大气污染防治条例(草案)》时,北京市人大常委会副主任孙康林表示,汽车必须要有总量控制, 否则机动车增长过快,大气治理就很难完成目标。专家称，应该尽快完善环境类的税收，我国税种虽然很多，但还没有真正意义上独立的环境税，也不存在机动车环境税。
堵车时PM2.5为平常值3倍
据北京市环保部门提供的数据,北京机动车保有量已超530万辆,汽车尾气排放对城市空气污染的分担力约为20%～23%,其中包括氧化氮、氧化硫、PM2.5等。汽车尾气排放出来的PM2.5与油品质量有关,但也与交通堵塞有关。
事实上,机动车尾气污染早已引起北京官方的重视。2010年底出台的小客车购车摇号政策,即从小客车数量上进行控制。在上周审议《北京市大气污染防治条例(草案)》时,北京市人大常委会副主任孙康林表示,汽车必须要有总量控制,否则机动车增长过快,大气治理就很难完成目标。
该条例草案也明确提出,对机动车实施数量调控。在大气受到严重污染时可停驶部分机动车。此外,市政府可根据大气环境质量状况,在一定区域内采取限制机动车行驶的交通管理措施。
进一步严格准入,下半年新增重型柴油车(公交、环卫车除外)实施第四阶段排放标准,新增非道路动力机械实施第三阶段排放标准。继续实施老旧机动车淘汰更新政策,确保超额完成18万辆淘汰任务。加快推进公交、环卫、邮政等领域车辆清洁化战略。抓紧落实渣土、垃圾车辆密闭化改造工作。加大协调力度,年内出台新增出租车提前报废政策和配套措施。加强对在用车、非道路动力机械、油品质量及添加清净剂的监管。加紧研究出台引导降低全社会用车强度的公共政策。
空气污染的对策
空气污染严峻，已经得到了我国政府的高度重视。环保部部长周生贤日前表示，今后环保工作将突出重点，优先解决以PM2.5为主的大气污染问题。大气污染治理，是当前和今后五年我国的环保工作的重中之重。周生贤称，今后五年，中国政府将每年增加千亿元，治理大气污染。其中，治理空气污染的治本之策，是推进产业结构优化升级，压缩过剩产能，包括实行钢铁、电解铝、焦炭等行业产能总量控制，新、改、扩建项目等量或减量置换落后产能。针对大气污染违法问题，周生贤表示，将抓紧修改环境保护法和大气污染防治法，严格监管违法违纪的企业污染行为。
据媒体报道，针对当前大气污染违法成本普遍偏低的情况，日前出台的《北京市大气污染防治条例(草案)》，已明确了加倍处罚、查封等措施，最大限度地增加违法行为成本。
最令人鼓舞的消息是，在国务院常务会议在6月中旬通过并公布了10条针对大气污染防治的措施后，由环保部牵头制定的《大气污染防治行动计划》，也将有望于近期出台，该《行动规划》将发布相配套的、以PM2.5控制为核心的35条实施细则，对“国10条”进行细化。此外，据媒体报道，该《行动规划》明确我国从现在起到2017年，将投入1.7万亿元进行空气污染治理。
机动车排放污染防治环境经济政策存在难点
一些常用的经济手段对于机动车排放污染防治来说存在不少难点。或缺乏相关法律法规支持，或受到国家现行政策制约，或车主的承受能力还不具备。例如，国家《排污费征收使用管理条例》和《排污费征收标准管理办法》明确规定，对机动车、飞机、船舶等流动污染源暂不征收废气排污费。又如，环境税在发达国家应用十分普遍，一方面对环境友好行为给予“胡萝卜”，实行税收优惠政策，如所得税、增值税、消费税的减免以及加速折旧等。另一方面，针对环境不友好行为挥舞“大棒”，建立以污染排放量为依据的直接污染税，以间接污染为依据的产品环境税，以及针对各种污染物的环境税。
我国税种虽然很多，但还没有真正意义上独立的环境税，也不存在机动车环境税，而新立税种须由全国人大批准。再如，2010年以来，国家出台私人购买新能源汽车补贴试点和节能汽车推广补贴政策，但由于电动汽车的制造、维护成本太高，存在续航能力有限、充电站分布少、电池昂贵等问题，补贴力度远远不够，让消费者望而却步。
综合来看，在相关法律框架、政策体系尚未健全的大背景下，强化促进机动车排放污染防治的环境经济政策，必须积极探索，创新思路，力争在有针对性、有力、有效方面取得突破。
