环保部部长周生贤20日在生态文明贵阳国际论坛2013年年会上透露，由环保部牵头制定的大气污染防治行动计划，将于7月底8月初全文公布。计划一共分十条，包括35块，主要有五个方面内容，其中首要内容是控制产能过剩。
7月20日，环保部部长周生贤在贵阳举办的生态文明国际论坛上透露，大气污染防治计划将于7月底8月初出台。值得注意的是，周生贤指出，要 “在保护中发展，在发展中保护”，与之前一直提出的“在发展中保护，在保护中发展”的要求存在明显转变。
对此，周生贤解释称，“这一提法的变动，标志着中国高层对环境保护决策方面指导思想的变化。目前的指导思想更有利于保护环境。”
环保部一位知情人士向记者介绍，最近一段时间，周生贤部长一直在带领环保系统的人员学习党中央、国务院在环保领域的一些重大决定、部署等，现在正在积极探索“在保护中发展，在发展中保护”的新路。
治理PM2.5成首要目的
《大气污染防治十条措施》对减少污染物排放、能源结构调整、PM2.5治理等方面都提出了要求。有知情人士称，针对这些要求，“计划”将会制定细则，包括具体如何操作实施，未来5年内将需要投资多少钱等。
据了解，对PM2.5的治理，将是未来5年计划的重点。环保部副部长吴晓青曾表示，力争到2030年全国所有城市达到空气质量二级标准。
新颁布的《环境空气质量标准》规定，PM2.5年平均限值是，一级为15微克/立方米，二级为35微克/立方米。但从环保部公布的5月份重点区域和74个城市空气质量状况来看，PM2.5月均浓度为55微克/立方米。而据业内专家介绍，近年来，我国PM2.5的年平均浓度一般是60~80微克/立方米之间，一些重点区域甚至超过100微克/立方米。
相比较而言，要想实现2030年的城市空气质量目标，依旧存在较大困难。该知情人士称，为了能够在2030年完成全国所有城市达到空气质量二级标准的目标，“计划”将会设定一个新的空气质量达标目标，作为阶段性的过渡。
空气治理概念股受益
首先是控制产能过剩，两高一资，特别是钢铁、水泥、平板玻璃、氧化铝等高排放。“中央决心很大。”周生贤表示。第二是实行能源结构的调整。“中国当前环境问题特点是煤烟型，任何环境问题都与烧煤有关系。所以限煤增气多用电，这将改变污染增加。”第三是在控制煤的同时增加其他方面的能源，如风能、水能等。第四是提高机动车排放标准，提高机动车用油的油品质量。“初步考虑，车的问题从国四标准全面提高到国五标准，油的问题从国三标准普遍提高到国四标准。”第五，实行多种污染物的协同控制。周生贤认为，全世界有三种不同的环境治理导向：一是以污染因素控制为导向，就是现在控制氨氮等主要污染物;二是以环境质控制为导向;三是以环境风险防范为导向。
我们现在还处在以控制污染因素为导向的阶段。PM2.5的控制就说明，我们从对污染因素的控制进入了以环境质量控制为主的新阶段。所以要协同控制，加大这方面的工作，主要依靠节能减排。
经济发展让位环境保护
周生贤在强调正确处理经济发展与环境保护关系时表示，要坚持“在保护中发展，在发展中保护”。
去年5月，周生贤在第十四次中日韩环境部长会议上表示，“十二五”期间，中国环保工作的总体考虑，是坚持在发展中保护、在保护中发展，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路。
与一年前的表述相比，此次将环保放在了发展前面。一位环保部知情人士解释称，保护环境和发展都是中国面临的难题和重任，发展和保护环境都重要，但是，在当前形势下，更突出了环境保护，环境保护优先。环保和发展的先后、轻重问题，不应该分割来看，更应该放在当前我国整体的经济发展形势和生态环境问题上来看。
一位业内专家向记者表示，在经济好的时候可能是环保优先，现在经济形势不好时，很多地方政府还是把保增长放在第一位，而环保部的职能有限，难以左右经济的发展。
“我国的环保压力一直很大。”骆建华称。
上述环保部知情人士认为，环境保护已经到了不得不抓的时候，中央的决心很大，不会因为发展而牺牲保护，不会再走牺牲环境的发展之路，把环境保护放在更加突出的位置，这是未来的方向。
