国家发改委发布《2013年上半年节能减排形势分析》(以下简称《形势分析》)指出，当前经济下行压力较大，工业增加值增速同比回落，但工业结构趋重，工业能耗、用电量、高耗能产品产量均同比上升，这对单位GDP能耗降低形成“两面夹击”，非常不利。而地方数据和国家数据存在较大差异，地方的减排形势普遍较好。
对此，一位知情人士告诉记者，在能源消费上，由于缺乏对地方数据的论证、检验方法，地方统计部门的“自主性”较强，近年来，每年地方数据和国家数据都有几亿吨标准煤的差别。
7月10日，国家发展和改革委员会公布了今年上半年全国节能减排完成情况的有关数据。前5个月，规模以上工业能源消费量111183万吨标准煤，同比增长2.98%，增速较去年同期加快0.42个百分点;六大高耗能行业能源消费量5月、4月分别增长4.0%、4.6%。
“上半年我国高耗能产品产量和高耗能行业能源消费继续保持较快增长，对单位国内生产总值能耗降低形成较大压力。”国家发展和改革委员会有关负责人说。
节能减排压力依然较大
国家发改委公布的《各地区2013年1-5月节能目标完成情况晴雨表》显示，通过对各地区节能形势进行分析，对照各地“十二五”后三年年均节能任务，1-5月，海南、云南、青海、宁夏、新疆等5个地区预警等级为一级，节能形势十分严峻;贵州预警等级为二级，节能形势比较严峻。
环保部环境与经济政策研究中心环境战略室主任俞海在接受《每日经济新闻》中国化工仪器网记者采访时表示，“西部地区有丰富的石化、煤炭等资源，本身有经济发展的冲动，发展冲动和资源相结合，所以很容易发展起一些能耗高的产业和行业。”
《形势分析》显示，随着西部大开发的深入推进，今后几年将有一大批东部产业向中西部地区转移。一些地方在保增长的压力下，在引进投资时把关不严，甚至出台优惠政策，引入一批高耗能、高排放项目。1-5月份，西部地区规模以上工业能源消费同比增长6.58%，大大高于东部地区的2.3%和中部地区的 0.63%。
国务院发展研究中心社会发展研究部室主任周宏春告诉记者，现在新上的煤制气、煤化工等能耗高的项目，基本上都是在西部地区。他解释，“西部地区节能减排压力大，一方面是由于自身的经济发展结构原因，另一方面一些地方也是能源的输出地，这势必增加其节能压力”。
工业结构呈现重型化趋势
上述负责人指出，当前经济下行压力较大，工业增加值增速同比回落，但工业结构趋重，工业能耗、用电量、高耗能产品产量均同比上升，这对单位GDP能耗降低形成“两面夹击”。如果在稳增长过程中放松节能减排要求，势必造成能源消费大幅增长，要实现全年单位GDP能耗下降3.7%以上，形势依然严峻。
据了解，前5个月，全国规模以上工业增加值增长9.4%，增速较去年同期回落1.3个百分点，轻、重工业增加值分别增长8.5%、9.7%，重工业增长速度高于轻工业，工业结构有重型化趋势。
当前，一些地方节能减排工作有所松懈，完成“十二五”节能减排目标压力增大。
“地方统计数据与国家不衔接，严重影响了国家节能目标的完成。”这位负责人说，“十二五”前两年，全国单位GDP能耗累计降低5.5%，仅完成“十二五”节能目标进度的32.7%;但从地方数据看，各地区加权平均单位GDP能耗累计下降7.7%，已完成“十二五”进度的46.0%。
与此同时，一些地方政府更加注重刺激经济增长，节能减排工作有所弱化。1至5月，西部地区规模以上工业能源消费同比增长6.58%，大大高于东部地区的2.3%和中部地区的0.63%。
“差异”问题难以消除
地方数据和国家数据存在差异的问题并非第一次出现，一位知情人士告诉中国化工仪器网记者，一般来说，在能源消耗统计方面，地方的数据和国家的数据有几亿吨标准煤的差别，这个问题一直都存在。
为什么会出现地方和国家统计数据差别呢?国家发改委能源研究所能效中心主任郁聪解释，主要是由于统计方法的不同，地方采取自下而上的计算，例如对各个行业的企业消耗能源量进行汇总，得出最终数据。国家是采取自上而下的方式计算，即生产量加进口量减去增加的库存量，从而计算出能源消耗的总数。
上述知情人士称，对于这方面的统计数据国家难以监管，现在还没有一套很好的办法来验证、反算各地统计的数据是否合理。
由于统计监管上的种种局限，地方政府从地方经济和自身政绩方面考虑，“三分统计七分估计”的现象并不少见，广东省中山市横栏镇在工业企业统计上弄虚作假就曾被国家统计局曝光。
业内人士表示，解决节能减排统计数据上弄虚作假行为，应该通过立法进行严惩，用行政手段规范统计人员的行为。但是，如果没有有效的验证和核查数据的方法，还是难以消除“差异”问题。
应加快发展节能环保产业
这位负责人表示，大力推进节能减排，推进生态文明建设，将为节能环保产业创造巨大的市场需求和发展潜力。
据了解，国家发展改革委正会同有关部门研究加快发展节能环保产业的政策措施。相关政策将推动环保产业围绕市场应用广、节能减排潜力大、需求带动效应明显的重点领域，加快相关技术装备研发、推广和产业化，提高节能环保产业市场竞争力。
上述负责人建议，国务院尽快印发《关于做好2013年节能减排工作确保实现目标任务的通知》;做好生态文明建设顶层设计，尽快审议印发《关于加快推进生态文明建设的意见》;做好节能减排形势分析。
