在2010年10月18日发布的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中，节能产业在七大战略性新兴产业中高居首位。中国正处于经济社会发展的战略转型期，工业化城镇化加速发展面临着日趋紧迫的人口、资源、环境压力，现有发展方式的局限性、经济结构状况以及资源环境矛盾也越来越突出。就“节能”而言，工业、建筑业、交通运输业并列为中国三大高能耗行业，而工业企业能源消费占全国能源消费的70%，由于工业作为第二产业占中国GDP比重达40%以上，并承担着国家经济结构调整的重任，其节能减排难度大、任务重。
1、“十二五”节能减排形势严峻，政策频出力促工业节能
“十二五”时期，随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，中国能源需求呈刚性增长，受国内资源保障能力和环境容量制约，以及全球性能源安全、应对气候变化影响，资源环境约束日趋强化，“十二五”时期节能减排形势仍然十分严峻，任务十分艰巨。作为“十二五”开局之年，2011年中国单位GDP能耗同比下降不足2.5%，距离3%-3.5%的年度目标差距较大。
基于中国节能减排工作还存在责任落实不到位、推进难度增大、激励约束机制不健全、基础工作薄弱、能力建设滞后、监管不力等问题，近年来国家节能减排政策频出，通过加大政策规制力度与相关产业扶持力度，力求加快推进中国节能减排，尤其是工业节能的相关工作。
2、节能将分“三步走”，“十二五”工业节能将以技术节能为主
针对中国不同行业、地区间的节能现状，结合中国现阶段以及中、长期的节能目标，节能从途径上主要分为结构节能、技术节能、管理节能三种路径，不同路径具有不同特点。
从过程来看，三种路径将相互支撑，形成中国节能工作路径的螺旋式上升态势：“十二五”前期，中国节能减排和“十一五”期间的实现途径并无本质区别，将继续以依靠技术节能为主、初级结构节能为辅的模式，随着产业环境的不断改善，管理节能将后来居上，将与技术节能一同成为工业节能的主要实现途径，并最终达到高级结构节能的长远目标。
作为最重要的节能领域，中国工业体系在“十二五”节能减排任务重压下，将以技术节能为主，通过支持工业节能产业、发展节能技术实现节能目标。
3、工业节能核心产业加速发展，推动工业技术节能改造
工业节能技术主要分为工业锅炉(窑炉)节能区域热电联产节能余热余压利用节能电机系统节能等四大类，涉及高效节能电机、变频器、变压器、余热锅炉等多个核心产品及技术。近年来，随着国家政策的密集出台，相关核心产业发展迅速，不断推动工业领域的技术节能改造，为“十二五”工业节能奠定了良好基础。
