十八大报告指出，推动能源生产和消费革命，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。这需要从根本上调整以煤为主的能源消费结构，提高新能源在终端能源消费中的比重。
2013年1月1日，国务院正式印发了《能源发展“十二五”规划》，提出了一系列发展目标，其中“非化石能源消费比重从2010年的8.6%提升至 2015年的11.4%”作为约束性目标提出。这一比重从2010年的8.6%回落至2011年的8%，2012年又增至9.1%，两年累计增幅只有 0.5个百分点。《能源发展“十二五”规划》还提出，到2015年非化石能源发电装机比重达到30%，煤炭消费比重降低到65%左右。
2012年全年风力发电量达到1004亿千瓦时，占全国总电量的2.02%。风电已超过核电成为继煤电和水电之后的第三大电源。《电力工业“十二五”规划研究报告》提出，至2015年用电量6.15亿千瓦时。按此计算，2013到2015年用电量复合增速约为7.4%。结合《能源发展“十二五”规划》来看，在能源供给选择上，更多使用清洁能源将成为必然选择。
2012年风电产业形势简述
截止到2012年年底，我国风电累计装机容量达到7532万千瓦，仍保持总装机容量全球第一。2012年我国风电新增装机1296万千瓦，比2011年的 1763万千瓦减少了约26.5%。2012年新增并网容量1537万千瓦，全国累计并网容量达到6237万千瓦。2012年是自2008年以来年新增并网容量首次超越年新增装机容量的一年。
2012年，国内陆上主流风电机组向更大容量过渡。3兆瓦级风电机组批量生产，5兆瓦和6兆瓦的风电机组也投入运行。还研发了低风速、抗风沙、耐低温、抗台风和高原性的风电系列机组。与整机配套的关键零部件基本可以在国内制造(包括合资企业和外资企业)，形成了较完整的产业链。在全球前十位风电整机供应商中，中国企业有金风科技、国电联合动力、华锐风电和明阳风电。
2012年也是我国风电行业瓶颈凸显，负面问题集中爆发一年。国家能源局数据显示，2012年全国风电平均年利用小时数为1890小时，较2011年下降了30小时，个别省(区)下降到1400小时左右，部分地区弃风限电严重。2012年全国弃风约200亿千瓦时，占2012年风力发电量的1/5。除此之外，风电消纳困难、产能过剩、整机制造业恶性竞争、海上风电发展缓慢等问题都制约了风电行业的健康发展。
鉴于以上问题，2012年国家完善了系列制度以保障风电行业健康发展。在风电开发方面形成了国家核准计划管理制度，协调风电场建设与电网的建设。在运行方面，不断完善调峰的同时，加紧制定风电错峰管理办法。还完善了风电功率预测和调度、使用预测数据进行发电计划安排的机制。
2012年国家电网皖电东送、锦屏—苏南、哈密南—郑州、溪洛渡—浙西等一批特高压工程已经并进入建设阶段。其中哈密南-郑州特高压项目将成风电送出通道。
2013年风能行业政策方向与展望
2013年，根据《国务院机构改革和职能转变方案》，国务院做出调整，将国家能源局和电监会将进行合并，组成新的国家能源局，这有利于综合统筹煤、电、石油、天然气、新能源等“大能源”,为理顺各能源之间的关系迈出实质性一步。
国务院将于近期出台的《促进风能产业健康有序发展的意见》，将从推进装备产业升级、提高创新能力和技术水平、建立健全风电产业服务体系、加强市场监管和行业管理、推进国际化等五方面对整个行业提出具体要求，规范行业的发展。
2013年，国家能源局政策还将从风电的市场空间、送出、运行和可再生能源补贴等方面进行全方位优化。
解决风电市场空间。2012 年国家能源局核准的风电项目容量共2528 千瓦，与2011年2683万千瓦基本持平。今年3月份能源局发布的“十二五”第三批风电核准计划为2797万千瓦，这样一来，“十二五”期间已累计核准超过8000万千瓦的风电装机。2013年还将加大接入力度和有效运行力度，加快风电和电网的协调，加快接入和送出，给产业发展提供增长空间。
解决风电送出。风电利用小时数相对较低、弃风严重的东北、内蒙古、西北地区，包括华北的张家口、承德地区，都存在着送出通道不足。2013年，国家电网计划开建“四交三直”7条特高压线路，其中蒙西-长沙特高压交流，宁东-浙江、锡盟-泰州、蒙西-湖北特高压直流这4条线路将大大缓解风电送出。到2015 年，国家电网将初步建成覆盖华北、华东、华中地区的特高压交流电网和14条连接各类大型能源基地与负荷中心的特高压直流输电工程，特高压电网输电能力将达到1.5亿千瓦，可满足1亿千瓦风电装机的需要。
解决风电运行。风电优先上网和全额收购一直存在争议。风电大量上网运行必然会对火电带来冲击。依据法律应该是风电优先上网，但还是带来了跟火电、或者跟其他几种电源的冲突，而风火置换没有法律基础。2013年能源局将对整个价格体系进行改革，使得发电调度能够顺利进行，各种电源获得应得利益。
解决可再生能源补贴。以前由于补贴资金不足，电网公司只结算标杆电价部分，补贴部分等拿到国家补贴资金后再结算。今后要改成财政部按季度预拨，按每月实际电量对标杆电价和补贴资金一起结算，严格执行上网电价政策。通过采取这种方式，来提供资金保证。
2013年风电项目审批可能会更加灵活。以前项目审批需要写明风电场用多少台设备，设备功率多少;以后这方面的限制可能会减少，开发商的选择会相对自由些。
