2011年以来,种种原因导致了光伏产业逐渐陷入发展危机。但是对于这一新能源产业，我国政府部门始终态度明朗，积极利用政策杠杆及其他有效手段，促进产业发展。
从光伏产业发展现状及其问题出发，本文对政府支持光伏发展新政进行解读。
国内光伏市场现状及挑战
近10多年间，受益于国际光伏市场的蓬勃发展和国内《可再生能源法》及相关配套政策的支持，我国光伏产业快速成长，已经成为全球最大的光伏产品生产国。2010年太阳能电池产量约为1000万千瓦，占据了全球约50%的市场份额。国内光伏产品制造产业基本形成。
但不能忽视的是，作为光伏产业链下游的光伏应用市场，尤其是光伏发电市场的发展却严重滞后于光伏制造业。截至2011年底，我国光伏发电装机容量约为300万千瓦，仅占全球最大光伏发电装机容量国德国的1/10。内需不足造成国内光伏制造业对国际市场的过度依赖，国际上任何风吹草动都会对国内光伏产业产生重大影响。2011年，国际光伏市场需求锐减，国内光伏产业立即受到巨大冲击。
面对冲击需冷静分析形势，开辟发展新路。在我国，太阳能丰富地区占陆地面积的2/3，资源潜力巨大，适宜太阳能发电的国土面积和建筑物受光面积也很大，在大规模开展光伏应用上有明显优势;由于光伏组件价格持续降低，光伏发电的经济性也不断改善;还有，政府实施了“金太阳示范工程”、 “太阳能屋顶计划”等补贴政策，可以说，一系列内外因素都有利于国内光伏发电市场大规模发展。但是，行业的发展并不如预期顺利。究其原因，其中之一就是历来侧重发展大型光伏电站。
长期以来，我国光伏发电按照“大规模、高集中度开发，远距离、高电压输送”的发展思路，把开发重点放在西北荒漠地区。西北五省光伏发电装机容量达185万千瓦，占全国60%以上。西北地区虽然太阳能资源丰富，但本地市场消纳空间有限，需要利用特高压电网将光电远距离输送到华东、华中等地使用，经济效益被大大降低。同时由于光伏发电具有随机性、间歇性特点，也给电网调度运行增加了困难，大规模集中开发光伏发电必须依靠电网的配套建设及合理的调度和科学的运行管理手段。
从经济性和电网建设实际考虑，要大规模启动国内光伏发电市场，必须改变以前的发展思路，从侧重大型并网型发电转向大型光伏电站与分布式发电并重发展。
[pagebreak]光伏分布式发电及其优势
所谓分布式发电，通常是指利用分散式资源，装机规模较小的、布置在用户附近的发电系统，它一般接入低于35千伏或更低电压等级的电网。目前应用最为广泛的分布式光伏发电系统，是与建筑结合的分布式并网光伏发电系统。
分布式光伏发电有以下特点：一是输出功率相对较小，对电网影响不大。光伏发电的模块化设计，决定了可根据场地的要求调整光伏系统的容量。一般而言，一个分布式光伏发电项目的容量在数千千瓦以内，因此对电网稳定性影响不大。同时，由于其多为自发自用或就地上网利用，不存在远距离输送电带来的成本损耗，经济性并没有减弱。二是污染小，环保效益突出。分布式光伏发电项目在发电过程中，没有噪声，也不会对空气和水产生污染。三是能够在一定程度上缓解局地的用电紧张状况。分布式光伏发电可选择人口密度大，用电需求高的区域或公共建筑，并且可以充分发挥其白天输出电力最高的特点，一定程度上缓解电力紧张。无论从投入产出、经济效益而言，还是从电网安全性考虑，小规模、低电压、就地消纳、直接入网的分布式光伏发电系统，都是未来国内光伏发电市场的发展方向和重点领域。
政策组合拳扶持发展
一直以来，由于经济效益不强(目前光伏发电的成本是常规能源发电成本的3倍左右)、并网运行管理(针对分布式发电)及相关政策体系不完善等因素制约，国内光伏市场发展不够理想，国际市场一有变故，短时间即受到重挫。
去年以来，多部委相继密集出台了一系列政策措施，一定程度上扫清了光伏市场尤其是分布式光伏发电发展的障碍。
一是出台五年规划，做好顶层设计。2012年9月，国家能源局发布《太阳能发电发展“十二五”规划》，提出发展目标是：到2015年，太阳能发电装机容量达到2100万千瓦以上，其中，分布式光伏发电占据1000万千瓦。《规划》明确提出将发展分布式光伏发电作为未来国内光伏市场应用的重要领域，并从体制和相关扶持政策上督促地方政府、电网和发电企业积极落实。这一规划表明国家光伏发电政策支持重点将从并网式发电向自发自用的分布式发电模式转移，为未来国内光伏产业发展确立了政策导向。
[pagebreak]二是组织分布式光电应用示范区建设，引导光伏市场可持续发展。国家能源局发布了《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》，提出启动每省不超过50万千瓦装机容量的分布式光伏市场，据此计算，31个省区市首批申报的分布式光伏发电规模将达 1500万千瓦。《通知》在《规划》的基础上将分布式发电目标又提高了50%，进一步明确了政策转向的信息。同时，《通知》要求对示范区项目实行定额补贴政策，对自发自用电量和多余上网电量实行统一补贴标准，进一步改善了分布式发电项目的经济性。
三是发布并网服务相关意见，扫清了分布式发电项目并网运行的障碍。分布式光伏发电市场的开发需要电网建设和管理的支持。为此，《通知》要求“电网企业要配合落实示范区分布式光伏发电项目接入方案并提供相关服务。”国家电网积极响应，于同年10月发布《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见(暂行)》，启动了分布式光伏发电支持政策。《服务意见》明确了分布式发电的适用范围是10千伏及以下电压等级接入电网、且单个并网点总装机容量不超过6兆瓦的光伏发电项目，国家电网将对这些项目免费提供接入系统方案制定、并网检测、调试等全过程服务，由分布式光伏接入引起的公共电网改造、接入公共电网的接网工程全部由电网企业投资，并按国家政策全额收购富余电力等措施。
四是继续利用国家财税政策，推动国内光伏发电市场发展。2009年，财政部就联合相关部委启动了金太阳示范工程和太阳能屋顶计划，综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，扶持国内光伏发电的产业化和规模化发展。2012年第二批金太阳示范工程也开始启动，并继续扩容。随着光伏发电新政的发布，对分布式光电的财政补贴政策也将很快明确。
一系列利好政策密集出台，标志着国内光伏发电市场将迎来曙光，逐步走出寒冬。这套政策组合拳必将大大提高市场对分布式光伏利用的积极性，可以预见，这种规模小、效率高、效益好的分布式光伏发电模式将迎来发展的高潮。
