日前，业界苦盼的光伏上网电价补贴政策定型下发，但与此前市场预期的水平有所差距：据国家发改委下发的《光伏上网电价征询意见稿》中规定，新疆地区光伏上网电价调整到0.85元/度，甘肃、青海、宁夏、内蒙等地下调到0.75～0.85元/度，西藏地区下调到0.95元/度，相对于此前1～1.15元/度的价格，最新的价格大幅减少。此外，文件还规定分布式光伏发电自发自用部分补贴价格定为0.35元/度，也低于之前预期的0.4~0.6元/度。对此，有业内人士认为，远低于预期的补贴标准必定对光伏企业产生消极影响：按此电价计算，光伏电站的动态投资回收期将增至13~16年，而国资委给央企规定的投资项目的净资产收益率不得低于8%，五大电力公司为首的国资企业将可能退出光伏电站领域，民企投资光伏电站也将更为慎重，光伏行业恐将再度陷入震荡。
不过，安邦研究人员感到，结合目前光伏行业明显产能过剩、竞争无序的现实问题，以及前两轮“金太阳”工程的大力推广后，发电并网问题未得到跟进解决，造成目前九成甚至更多的光伏发电设备只能躺在屋顶晒太阳，并未实现扶持政策制定的目的及初衷。故而，对光伏行业的扶持形式及具体力度须多做思考，此次光伏上网电价补贴政策虽然偏于温和，或正体现了政策制定者在这一方面的考虑。
相对行业企业投建光伏电厂前景暗淡的情况，民用分布式能源发电市场貌似正迎来一轮启动热潮：去年年底，北京顺义一家个人投资建设的光伏太阳能发电设备实现并网发电，年后至今，据初步统计已先后有浙江江阴、福建厦门、上海、山东徐州、河北张家口等地均出现个人及企业自身投建屋顶光伏发电项目案例，且均在当地引起了示范效应。数据显示，自2012年10月26日《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》发布后，截至2013年2月底，电网公司已累计受理分布式光伏报装业务119件，发电容量一共33.8万千瓦，但其中个人报装仅14件。而年后至今，上海市已有20户用户递交了申请，其中居民用户6户，企业用户14户，北京、山东等地申报数量也明显增多。
对此，安邦研究人员分析，相对企业集中投建大型光伏电厂项目的耗资巨大、手续繁琐，并由于利益关系易受厂网企业制肘，居民投建分布式能源发电设备所需资金约3-4 万元，中高收入家庭基本可以承受，申请手续也相对简单，加之整体民众环保意识的增强、自发电后可规避现行阶梯电价、冗余电量可上网外售等因素考虑，预计各地民建分布式能源发电项目的风潮还将持续并大有愈演愈烈之势。
[pagebreak]但值得指出的是，目前政策面针对这一领域并未出台必要的鼓励措施，以去年就上网售电的北京民建光伏项目为例，自2013年1月25日至3月18日，该光伏发电系统累计向电网输送了389千瓦时电量，而当时的收购电价只是按0.4元/千瓦时的脱硫煤上网电价收购，甚至低于普通民用电价0.48元/千瓦时，该户居民近两个月的卖电收益仅约156元。而若按发改委下发的《光伏上网电价征询意见稿》中规定粗算，居民个人投资3-4万元的光伏电站需要10年甚至以上的时间方可回收成本，这还不包括期间设备维护所产生的费用。单凭这一点，预计会将不少有意投建分布式能源发电设备的普通居民挡在门外。
目前看，民用分布式能源发电看似距离市场化推广还比较遥远，但结合各地普遍控制煤炭、石油等一次能源产品消费，提升节能减排考核要求，以及我国光伏行业自身深陷泥潭的现实窘境，国家针对民用分布式能源发电设备的投建扶持力度还有不少提升的空间。欧美等发达国家来看，德国分布式光伏装机已占光伏发电总装机的 90%以上，美国甚至达到95%，日本等国家也已建有完备的太阳能发电补贴机制，我国在这一领域的制度建立健全工作可借鉴的方案众多。
综合来看，虽然分布式能源发电项目的推广应用依然任重道远，但中长期看将对我国能源消费的格局产生越发明显的影响，对控制煤炭消费和降低火力发电在能源结构中的占比将起到积极作用，势必将得到优先的扶持和推广。
