尽管一系列利好政策将陆续出台，国内市场容量将大大扩展，但明年光伏行业整体还是会收缩，产量会有所下降，一些缺乏竞争力的小企业将退出市场。
历经痛苦煎熬迎来政策利好
虽然2012不是世界末日，但中国光伏行业却仿佛经历了末日般的煎熬：国际主要市场频频打压、国内同行低水平无序竞争、行业全面亏损、高额债务催逼、股价一泻千里……真是应了戏里的一句台词，出来混，迟早要还的——这样的局面也许就是对近十年来行业疯狂生长的报复。好在临近岁末，国内各种政策层面的好消息不断传来，令人看到了绝处逢生的希望。
煎熬中看到希望
今年年底，光伏上市企业的三季报陆陆续续出炉。不过，这个成绩单看着让人真揪心。
来自海通证券的统计显示，今年第三季度境外上市的9家光伏公司全线亏损，无一幸免。截至今年三季度末，9家光伏企业合计实现营业收入20.52亿美元，同比下降35.66%，合计亏损额高达5.76亿美元。其中，亏损最严重的两家公司分别是英利和赛维LD。今年下半年，大全新能源、尚德电力、晶澳太阳能和赛维LDK等四家美国上市的光伏龙头企业分别遭到退市警告。
在国内A股上市的光伏企业情况也同样令人摇头叹息。截至12月13日，在沪深25 家光伏上市公司中，已有17家发布了2012年全年业绩预告，其中，仅仅七星电子等6公司有望盈利，而中环股份、恒星科技、亚玛顿、隆基股份、京运通等5 家公司预告今年全年业绩将大幅下降超过五成以上。
令人感到安慰的是，进入岁尾，光伏行业似乎显示出了强烈的春天将至的新气象。
继国家能源局9月下发通知，要求地方申报分布式光伏发电规模化应用示范区之后，10月底，国家电网正式发布《国家电网关于大力支持光伏发电并网工作的意见》的文件。这份文件实现了两个突破，首先是权限下放。即项目核准、电网接入、工程验收等权力下放给地市一级的电网公司，且电网接入及其方案免费;其次是明确提出分布式光伏发电项目介入公共电网的费用由电网公司承担。长久以来，由于电网不松口，光伏并网问题一直难以取得进展，因而，这份文件的发布被业内人士看作是国内光伏产业发展的重大突破。
[pagebreak]国家高层对光伏的重视更令行业感到振奋。12月6日，十八大刚刚结束，中共中央政治局委员、国务委员兼国务院秘书长马凯就亲自到江苏专程考察光伏产业，并召开了光伏产业发展座谈会。
“在座谈会上，马凯说，光伏产业是具有代表性的重要战略性新兴产业，也是我国的优势产业。当前光伏产业遇到的困难是暂时的，不是不可克服的。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦在接受中国商报记者采访时特意一字一句地复述了马凯在这次座谈会上的讲话。他说，马凯还表态，中央将毫不动摇地继续推进光伏产业健康持续发展。
据媒体报道，在这次座谈会上，马凯透露，根据这次座谈会的意见，国家将要出一个对光伏产业发展的指导意见，还将出台几个用于实际操作的配套文件。
原国家发改委能源研究所研究员王斯成告诉中国商报记者，除了《促进光伏发展的指导意见》外，《分布式发电管理办法》和《分布式发电示范区实施办法和电价补贴的标准》也正在制定中，有望很快出台。
几乎就在马凯考察江苏的同时，也传出了“十二五”规划中光伏的总装机容量将从21吉瓦再次上调至40吉瓦最高上限的消息，而就在今年10月公布的中国能源发展“十二五”规划中，这个数字还是21吉瓦。
12 月19日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究确定促进光伏产业健康发展的政策措施成为这次会议的主要议题。会议提出了五项政策措施，包括鼓励企业兼并重组、对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策、光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策。会议明确提出，要积极开拓国内光伏应用市场，完善支持政策。当天晚上，美国股市的中国光伏概念股集体暴涨。这次会议定下的基调进一步确证了明年国内光伏市场将呈现一个崭新的局面。
[pagebreak]政策设计需更科学全面
不过，孟宪淦认为，一系列利好政策将陆续出台，国内市场容量将大大扩展，但明年行业整体还是会收缩，产量会有所下降，一些缺乏竞争力的小企业将退出市场。
“政府的态度很明确，就是保大弃小，一打一拉。”孟宪淦告诉中国商报记者，所谓“打”，就是改变目前盲目扩产的状况，而“拉”，就是采取多种措施扩大国内市场，改变行业两头在外的产业格局。“调整是中央的精神。”孟宪淦说，根据这个精神，中央将着重支持大型骨干企业。
“单纯提升光伏安装总量其实还是不足以支持整个行业良性健康发展。”一位不愿意透露姓名的上市公司管理人员对中国商报记者说，如果国家出台的配套政策不够全面或得不到有效落实的话，大企业并不一定比小企业更有优势。
这位管理人员告诉中国商报记者，他们公司在青海投资建设了一个大型电站，总投资3亿元，其中20%是公司自有资金，80%的资金来自银行贷款。这是享受财政补贴的项目，按照原先的计划，公司可以通过项目补贴来收回部分投资。然后，直到电站建成，财政补贴资金还没到位，而建好的电站也迟迟无法并网发电，这令企业非常头痛。“大家资金都这么紧张，如果做了项目没有钱进来，下一步组织生产都成问题，能撑多久?反而不如小企业单单卖电池组件轻松。”他说，此前国家虽然出台了光伏项目财政补贴政策，但在实际执行层面存在一定的问题，未来出台的新政应加强多部门协调和实际执行效力，否则，实际操作过程会出现各种扯皮和掣肘问题。
另一个现象是，国内市场往往比较容易陷入无序的低水平价格血拼，导致企业卖得越多亏得越多。典型的例子是当前的很多招标项目，规则是低价中标，至于企业产品质量好坏等因素则另当别论，所以，常常出现电池组件低于成本价中标的现象，如果未来企业在国内市场陷入这种越卖越亏的恶性循环，对整个行业的健康发展非常不利。
此外，国家到底该支持什么样的大型骨干企业?以什么样的方式支持?如何兼顾市场公平?如何有效激励企业技术创新?这些都考验着政策制订者的智慧。
