随着科学技术在经济社会中越来越广泛的运用，科技已成为推动各行业发展的直接和重要动力;在道路交通管理工作中，无论在道路监控、重点车辆管理、警 务现代化等各个领域，科技支撑力度不断上升。在重点车辆管理工作中，GPS实时监控系统已得到广泛运用，并取得良好的管理效果。
为此，不断加强GPS实时监控系统的建设运用，推进公安交警信息化建设，促进公安交通管理工作持续健康发展就成为我们工作中要把握的重点和努力方 向。下面，笔者结合河南省信阳市自2010年9月推行对客车、校车、危险品运输车等重点车辆GPS安装运行以来的工作实际，就全面贯彻落实省、市领导交通 事故预防工作要求，充分运用GPS监控平台创新管理模式，遏制重点车辆交通违法苗头，排除安全隐患，提升管理效能，预防减少事故，试作浅显探讨。
GPS实时监控系统的重要性
GPS实时监控系统的基本功能。GPS实时监控系统是一种依托空间卫星、地面控制、接收终端共同作用的全球精度定位系统，具有精度高、全天候、高效 率、多功能等显著特点，在各个领域有着广泛的运用范围。特别是在重点车辆道路交通管理中发挥着越来越重要的作用，也是提高重点车辆交通安全管理科技化、信 息化水平的有效手段。客车、校车、危险品运输车等重点车辆安装GPS具有以下功能：
实时在线监控：利用全球卫星定位系统功能,对车辆进行精确定位，通过3G网络实时将车辆运行情况、驾驶员及车内图像传输至监控平台。
定时追踪：可按照事先设定时间或间隔，传回回复追踪信息。
状态查询：可以通过指令查看车辆状态，包括车辆运行状态、各类信号状态、车门及设防状态。
紧急报警：当司机遇到紧急情况时，如抢劫、车祸等，只要司机按下紧急按钮1至2秒钟，车载GPS就会自动向总监控平台发送求救信号。
超速报警：只要车辆超过速度上限，设备就会发出报警信息，提醒驾驶员减速。
断电报警：GPS安装后，如果驾驶人非法拆除或恶意损坏，设备就会发出报警信息转告平台，自动启用备用电池。
远程设置：公司可根据车辆行驶里程要求对GPS进行设置、修改。
语言功能：当车辆超速、超员、疲劳驾驶时，监控平台可向该车发出语言信息，提醒驾驶人，还具有短信群发功能。
车辆历史轨迹回放：可根据需要对每台车辆行驶轨迹回放和调出，查阅需要时间的车辆运行情况，方位及当时处置情况等，帮助事故分析。
远程遥控停车：如车辆遇到特殊情况时，可根据相关部门指令，可远程关闭发动机，迫使车辆无法工作。
GPS实时监控系统在公安交通管理工作中的作用。GPS实时监控系统一般由监控终端平台、监控平台和车载平台三级监控网络平台构成，具有全天候、实 时、全程监控的功能。在重点车辆的交通管理中，通过GPS车辆管理系统对重点车辆运行线路、超速超员、疲劳驾驶、乱停乱放等交通违法行为进行时实监管，有 效解决管理手段单一、被动管理效果差、警力资源不足、社会化管理合力不够等问题，增强驾驶员遵章守法的自觉性和企业的主体责任意识;通过电话、短信预警和 行驶轨迹记录回放，提升交通违法行为的预防和查处能力，促进管理部门和运营主体之间信息互通，发挥管理合力。
GPS实时监控系统的运用现状分析。在当前重点车辆交通管理工作中，依据过去传统的管理方式，往往存在管理不到位、对交通违法行为不能适时发现和查 处、动态监管不够的情况，同时也存在警力不足、执法成本大的问题，交通安全管理效果不好，导致发生大量交通事故。随着科技强警步伐的加快，GPS实时监控 系统在重点车辆管理中得到推广运用，但在GPS实时监控系统的实际建设运用中，因交通管理水平、科技强警水平和工作经费等原因，一些地区和部门的建设运用 力度还远远不够。为此，信阳市交警支队在运用GPS监管车辆工作中，不断探索运用GPS实时监控系统，认真总结管理系统运用方法和工作经验，积极探索管理 使用中的新方法、新举措，更好地服务于全市经济社会发展，为预防交通违法、杜绝重特大交通事故的发生再迈出新步伐。
[pagebreak]GPS实时监控系统
运用的具体做法按照“干在实处、管出实效、走在前列”的工作要求，支队以全面提升公安交警信息化运用水平为目标，在客车、校车和危化品运输车等重点 车辆的管理中，通过建设运用GPS实时监控系统，取得了明显成效。2012年3月2日，全省交通管理工作会议暨推进道路管控工作现场会在信阳召开，对信阳 运用GPS监控重点车辆的经验做法在全省进行了推广。
正视现状，夯实重点车辆动态监管基础。信阳位于鄂豫皖三省交接处，素有“三省通衢”之称。道路通车里程2.4万公里，拥有机动车78万余辆，驾驶员 85万余人。全市有42家客运公司、7家危运公司、6家货运公司和25家出租车公司。而信阳只有交通警察679人，警力严重不足。面对异常艰巨的交通管理 任务，必须立足于人、车和运输企业的源头，加强对车辆运行过程的监督管理和事前控制，而运用GPS平台进行重点监管无疑是一个行之有效的措施。
其一是学习借鉴外地经验。GPS平台动态监控，是一个新的管理手段，能否发挥作用，能否不增企业的负担，是首要一道应该破解的难题，为此，支队先后 组织业务骨干赴广东中山、深圳等地参观学习借鉴他们先进管理模式，最终确定由支队建立平台，无条件吸纳兼容各企业GPS监控技术，无条件做到通信运营商不 变，GPS技术终端不变，监控平台技术支持不变，无条件的利用GPS平台为运输企业提供管理服务。
其二是取得用户理解支持。GPS是一种新科技，企业搭建平台、客户端安装使用，涉及到费用和对交通违法行为的查处，运输企业和车主都有顾虑和观望情 绪，推广工作难度相当大，为解决这道屏障，支队先后四次召开信运、弘运、危运等具有代表性的运输企业会议，邀请移动、网通、GPS厂家参加征求意见，就运 用GPS平台对客车、校车、危运车辆监管进行探讨研究，经多次政策讲解、会议推进，取得了运输企业的理解和支持，促使运输企业由最初的消极抵制变为理解、 支持、配合。
其三是强力推进GPS安装。根据《道路交通安全法》和三部局加强二车一危车辆动态监管的要求和规定，为保证GPS的安装和使用，经过宣传周知、公告 明示之后，信阳决定从2010年9月在全市开展重点车辆安装GPS工作，明确提出从2011年1月1日起，所有7座以上营运客车、校车、危险品运输车必须 全部安装具有行驶记录功能的卫星装置或者是卫星定位装置，否则一律不予办理车辆登记入户、转户和年度检验，参加春运的客运车辆一律不予核发《春运证》。通 过宣传发动，科学规划，严格标准、行政监督等一系列强有力的措施，确保全市重点车辆安装GPS。
其四是实行台帐登记制度。为做到“底数清、情况明”，对已安装GPS的车辆逐台填写《信阳市行驶记录功能卫星定位装置安装卡》,保障安装GPS的车 辆不失控不漏管。截止目前，信阳五台车以上的运输单位和客运场站、11个县区交警大队和交警支队三级GPS监控信息平台全部建成使用，共安装 GPS4656台，其中客运车辆3802台，危运车辆314台，校车189台，半挂式牵引车351台，安装率为100%。
警企联动，做实重点车辆动态管控。在动态监管过程中，信阳支队充分调动企业的主人翁意识，落实企业主体责任意识，利用驾驶人员的自律意识，实现交警部门与企业互动管理。
其一是建立“四级监控”网络体系。信阳投资50余万元，建成市交警支队GPS监控中心。各大队、各运输企业也相继建成了GPS监控平台，并且将有关 数据全部接入交警支队终端平台。实现市交警支队对全市运输公司、对县区交警大队;市级运输公司对各县区级运输公司;各县、区交警大队对各县区级运输公司; 县区级运输公司对管辖车辆的四级联网监管。全市上下形成了GPS监控重点车辆的“四级监控”网络体系。
其二是落实“三级查处”的动态管控体系。首先是市交警支队对所有安装GPS的车辆在工作日内实行时实监控，对GPS监控的违法行为每日进行记录，落 实台帐登记，要求市级运输公司、县区交警大队对所辖有违法行为的企业进行处理;其次是县区交警大队每日对GPS监控车辆实行“一日一过滤，每半月汇总上报 制度”，保证监控平台时实运作，及时查缉所辖企业的交通违法行为，及时监督运输企业GPS监控平台昼夜24小时值守情况，对交通违法较多、监守职责不落实 的，追究企业法人的主体责任，查处交通违法行为人;再次是企业保证GPS平台24小时有人值守，落实企业的主体责任，对发现和交警部门传递的交通违法行为 依照内部规定予以处理。对违法行为较多和多次处罚不改的驾驶人，纳入重点管理，直至取消其聘驾资格、调整岗位或解聘。交警部门与运输企业通过GPS监控平 台，不断加强合作，形成了工作合力，达到了企业增效，实现了安全与效益的双赢。
其三是实现三大功能。通过交通安全联席会议，积极加强与辖区客运场站的协作，建立完善GPS实时监控系统管理制度，并逐步探索，形成了公安交警部门 执法监管、企业内部自律监管模式，实现三大功能：实现GPS监控平台重点车辆运行轨迹的实时监管，预防了越线运输、随意停车、站外经营，规范客运市场管 理;实现对超速、超员、疲劳驾驶等交通违法行为在第一时间提醒，提前预警，将违法行为消除在萌芽状态;实现为追究企业主体责任，查处驾驶员的违法行为提供 处罚证据的功能。
运用监控结果，依法依规从严落实责任。规范管理，强化GPS平台监控作用，是做好重点车辆交通事故预防工作的前提条件。信阳在逐步完善GPS实时监 控系统的使用、日常监管、违法处理等相关管理制度的同时，要求各县区交警大队的GPS监控平台值守人员对客运车辆的日常运行情况进行实时监管，切实强化责 任，对因监管不到位的将追究相关领导和责任人的责任。
[pagebreak]其一是落实管理责任。支队监控中心每天进行重点车辆动态监控的 统计分析，对发现的重点车辆交通违法每天汇总，及时转递相关大队，由大队向运输企业通报追处，同时追究企业主体责任。这种从支队到大队再到运输企业的分级 管理模式形成一个整体，驾驶员遵纪守法意识明显增强，交通违法发生率大幅下降。
其二是健全管理机制。实行交通违法行为抄告制度，将重点车辆交通违法信息抄告安监、交通运输部门，主动协调、汇报、商请政府职能部门依据自己职责权 限，按照相应的法律法规，对GPS平台监控的交通违法行为予以处罚。协调商请市运管局在增驾道路运输资格审查时，对有超员20%、超速50%或12个月内 有三次以上超速违法记录的驾驶人不予审核通过，驾驶员不得考取大客车驾驶证准驾资格;在春运期间实行一日一查，督促运输企业对驾驶员处理到位，对经处罚不 改又违法的驾驶员，实行责任倒查。
其三是推进责任追究。各县区大队会同交通运输、安监和教育主管部门迅速对辖区内客运企业及场站、校车及承租车辆逐一开展隐患排查，与法人代表逐一签订交通安全责任书，对所有运输企业法人、安全主管、客货运、校车驾驶人开展一次面对面的教育，筑牢防线，减少事故的发生。
其四是实行道路客运企业黑名单制度。支队不定期通过GPS监控平台对全市客运车辆违法情况进行抽查，督促运输企业对驾驶员处理到位，对经处罚不改又 违法的驾驶员，实行责任倒查，对GPS监控数据定期进行分析研判，建立驾驶员管理数据库，对符合道路客运企业黑名单条件的，录入黑名单。
其五是严厉追究客运企业主体责任。支队通过GPS监控平台对全市客运企业所属的客运车辆超员违法两次以上的企业进行网上巡查过滤，对符合依法追究主 体责任的客运企业共48家，已全部追究到位，同时安排辖区大队对违法人员进行为期一周的教育培训，经考试不合格的企业要予以解聘。2011年11月8日上 午早8时许，支队GPS监控中心发现从罗山县到信阳市的一辆大型客车行驶轨迹异常，立即安排浉河区勤务大队查处。经检测驾驶员曹某属饮酒后驾驶营运机动 车，被处罚15日拘留，罚款5千元，吊销机动车驾驶证，且5年内不得重新取得机动车驾驶证。
事实表明，运用先进的GPS技术创新行业管理，起到了积极的作用。2011年，信阳客车没有发生一起重特大事故，发生的一般事故28起，同比下降了 28.2%;校车发生事故2起，同比下降50%;危运车没有发生一起交通事故;驾驶人的自律意识明显增强。从去年5月起，重点车辆疲劳驾驶从日均3起下降 为零，卧铺客车凌晨2点到5点未停驶从日均6起下降为零，超速违法由9月份的2604起下降到2012年5月份的884起，下降了66.05%;企业主体 责任感明显提高，借助动态监管平台，实行联带责任追究，GPS监控到的交通违法行为95%以上都被企业内部依规依章处理，企业法人的主体责任更加彰显，自 我管理措施更加有力。
运用的几点启示正视问题要全面。要树立现代交通理念和科学管理理念，增强科技意识，把科技运用渗透到交通管理业务和队伍建设的方方面面，要深入分析 重点车辆管理上的薄弱环节，信阳在推广运用过程中，发现GPS监管车辆在运用中还存在一些不足：其一是信息资源不能共享。过境客车无法纳入本市GPS监管 范围，如“7.22”特大燃烧事故客车属山东管辖，我们无法运用GPS进行监控;其二是通过3G网络实时传输图像，能对超员、客车违法上下人、乱停乱放等 违法行为进行抓拍，但使用3G费用太昂贵;其三是缺少相应电子地图，高速、国道、省道难于分别设置相应的超速报警值，客车违法上下人、乱停乱放等交通违法 行为难于监管;其四是农村客运车辆尚未安装使用卫星定位装置，不能切实加强对车辆的动态监管。
监控建设要完善。要选准突破口和切入点，科学谋划GPS实时监控系统建设，要通过创新管理模式，提高管理成效。信阳运用GPS监管重点车辆虽然取得 了阶段性成效，但运用科技手段加强社会管理创新工作只有起点，没有终点。我们要做的工作还很多，要不断完善系统，及时与运营商加强联络沟通，解决遇到的新 情况新问题，拓展功能，最大限度地发挥资源作用。
运行机制要健全。要坚持软硬件建设并重的原则，在系统硬件建设的同时，建立完善GPS实时监控系统管理工作运行机制，会同运输单位推进运用管理和配 套制度建设，做到按照制度工作、按照制度监督、按照制度考核，完善的运行管理机制和优良的系统功能是实现最优、最大化管理效能，为道路交通安全管理工作提 升奠定坚实的基础。
监管运用要到位。强化科技运用的最终目的是借助科技手段提升交通管理水平，GPS实时监控系统建设，就是要在加强运用、增强管理效果上下工夫。信阳 在重点车辆管理上，突出动态监管作用，适时开展交通安全提示，及时发现和查纠违法行为，定期通报驾驶人遵守交通法规情况，并依托与企业的沟通联系机制定期 调度安全运营情况，确保日常监督管理到位。
下一步信阳将拓宽运用范围、优化系统功能，逐步探索GPS管理系统向出租车、公交车、教练车、九座以下的小客车等车辆管理上全面推广运用，进一步把科技管理运用到车辆安全管理和交通秩序管理的多个层面，推进动态监管纵深化发展。
