近日，全国公安机关视频监控建设与应用工作会议在广州召开。会议总结了近年来全国公安机关视频监控建设与应用情况，分析当前面临的突出问题，就大力推进视频监控系统建设与应用，进行研究部署。
在此之前，公安部曾发布《公安部关于进一步加强社会治安防控体系建设的指导意见》和《关于深入开展城市报警与监控系统应用工作的意见》推进全国平安城市建设。今年2月份，公安部再次发布《全国公安机关视频图像信息整合与共享工作任务书》(以下简称《任务书》)，明确规定了未来三年全国公安机关关于视频图像信息整合和共享的工作任务。随着《任务书》的发布，各地的视频图像建设拉开了帷幕，这也意味着将为安防行业视频监控领域带来新的机遇。
部多次发文部署平安城市建设
9月27日，记者致电公安部科技信息化局副局长谭晓准，她告诉记者，关于视频图像信息整合和共享工作，公安部专门下发了相关文件，记者可以从文件中找到具体答案。
据了解，今年2月份公安部下发的《任务书》里明确规定了围绕“三项重点工作”和“三项建设”战略部署，以视频图像信息共享平台建设为核心，全面建设和优化视频监控系统及相关设施，建立完善的视频图像信息深度应用机制，推动跨区域、跨部门、跨警种的视频监控系统的有效整合和视频信息共享。
在《任务书》下达前，公安部曾下发过多项意见。在《关于深入开展城市报警与监控系统应用工作的意见》中，公安部就提出要扩大报警与监控系统覆盖范围、建立监控报警共享平台、完善视频报警监控中心建设等多项措施促进平安城市建设。《公安部关于进一步加强社会治安防控体系建设的指导意见》对社会治安防控和视频监控系统的建设也做了相关规定。
事实上，自2004年国家提出创建平安城市以来，对该项目的总投资超千亿。2005年，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》，到2005年年底，平安建设已在全国31个省、自治区、直辖市全面展开。此外，多个省市还先后出台《2006年-2010年平安建设纲要》。无论是政策方面，还是在资金投入方面，全国平安城市项目得到了国家的有力支持。
三年后将实现视频图像信息互联互通
根据《任务书》中的要求，到2015年，各级公安机关要“建成一个共享平台完善一张传输网络、建立一个数据库、构筑四大保障支柱”。实际上就是建立互联互通及在授权范围内互控的多级视频图像信息共享平台，传输顺畅的网络环境和架构，多层级的数据库以及比较完备的政策法规、标准规范、专用技术和人力资源保障体系，基本满足各部门、警种以及情报研判、指挥通信、侦查破案、治安防控、社会管理、反恐防暴、维稳处突等工作对视频图像信息的需求，将视频监控技术打造成公安机关支柱型的专业技术。
谭晓准在接受媒体采访时曾表示，《任务书》主要有五项需要完成的任务。即到2015年时需要建成公安视频图像信息共享平台。该平台是指由公安机关建设、管理、应用，在公安信息通信网或公安机关视频图像信息传输专网上运行的平台。建成公安视频图像信共享平台后可实现三个基本功能：第一是管理功能。能够实现身份识别和授权，完成对用户操作行为的监管，并对接入平台的各种设备或系统进行在线监测。第二是整合与调度功能。能够实现视频图像信息的整合，并对跨区域、跨部门、跨警种的视频图像信息进行调度。第三是实战功能。能够实现与警用地理信息、综合研判、情报信息等公安业务信息系统或平台的有效关联和对接，为各部门、警种提供实战支撑。
《任务书》提出，除了在公安视频图像信息整合和共享的平台外，还将建立社会视频图像信息共享平台。该平台是由公安机关使用，在公共网络上运行的平台。社会视频图像信息共享平台以地市级公安机关建设为主，实现对重点、要害单位等社会视频图像信息的整合。
《任务书》还明确要求，到2015年6月，全国地市级和东部地区100%、中部地区90%、西部地区80%以上的县级公安机关建成视频图像信息共享平台;在部、省级平台互联互通及在授权范围内互控的基础上，开展多级平台间的联网调试工作，东部、中部、西部地区省级共享平台与辖区内各级平台的联网率分别达到100%、90%、80%以上;全面完成视频图像信息共享平台与警用地理信息系统等公安业务信息系统或平台的融合应用;按需建成视频图像信息数据库。这意味着三年后，各地将会全面实现视频图像信息的互联互通和信息共享。
谭晓准还表示，根据《任务书》还将加紧完善公安机关的视频图像信息传输网络。《任务书》表明，要分级建立视频图像信息数据库，对各部门、警种关注的视频图像信息进行整理、分类存储。加快整合公安机关内外部视频图像信息，不断完善视频图像信息的安全接入。
但要实现整个公安机关视频图像和信息的整合并非一蹴而就。“模拟系统升级为高清系统将会是一笔巨大的投资。此外，还涉及平台之间的信息整合以及信息存储问题。”王义学表示，各平台相互之间要实现完全的互联互通和信息图像共享还尚需时日。
准将成安防市场“兴奋剂”
部的明确条文和各级政府对平安城市建设的迫切需要，使得安防行业再次迎来了巨大的市场机会。
据王义学介绍，在平安城市建设中，不仅需要前端高清探头还包括中段传输后端显示和存储。按照相关要求，各地的平安城市建设还分为一类、二类等监控探头，对各种探头的安装要求都有区别。以广东省今年下发的《广东省社会治安视频监控系统建设三年规划(2012年-2014年)》为例，要求一类探头必须有公安部门直接掌控，通过公安视频专网接入和联网，并由公安机关进行24小时监控和录像。并要求一类探头的图像要达到D1(分辨率：720×576;图像帧率：≥25帧/秒)或者4CIF(分辨率：704×576;图像帧率：≥25帧/秒)格式存储;采用高清摄像技术的一类点图像要达到高清(分辨率：≥1280×720;图像帧率：≥25帧/秒，双码流)格式存储;并要求一类点图像存储时间≥30天，一类图像采集点在线率≥95%。
上述三年规划还明确提出了要在2014年底前完成“一支专业队伍，两网双平台、三道监控防线和三防结合体系、四级视频报警监控中心、无线移动视频图像采集系统、六类技防系统和技防楼院、技防村庄智能化防控、十种管理运维机制、多种社会视频图像信息资源整合”的建设任务。此外，还要求重点场所的视频监控覆盖率达到100%。规划明确要求未来三年广东省内要完成新建96万个一、二类社会治安视频图像采集点的建设任务，其中要求高清摄像技术的一类图像采集点不低于新建总数的40%，二类图像采集点30%以上都必须采用高清探头。
记者注意到，在《广东省社会治安视频监控系统建设三年规划(2012年-2014年)》中，要求建设监控报警共享平台和社会图像资源共享平台，实现资源共享;实现省、市、县(区)公安机关监控报警共享平台的互联互通;各级公安视频报警监控中心要实现监控报警共享平台和社会图像资源共享平台的双台安全对接工作。各级监控报警共享平台要逐步实现与警用地理信息系统(PGIS)、“三台合一”系统、警务信息综合系统、图像采集综合应用系统和智能化系统等系统的关联和整合。
“广东省的三年规划建设，比公安部的《任务书》具有更加详细的细致的内容，是广东省针对未来三年的技防建设规划作出的部署。”广东省公安厅科技处副处长王诗军接受记者采访时表示。该规划要求视频监控系统采用开放式架构，并优先采用国家SVAC标准。“广东省的视频图像系统建设只是全国平安城市建设的一个缩影。”事实上，从公安部发布多项文件以来，全国各地已经进入了平安城市建设的新一轮热潮。
去年，陕西省颁布了《视频监控联网共享系统管理平台规范》和《视频监控联网共享系统技术规范》地方标准，有效地规范该省的“平安城市”建设。该标准规定了陕西省视频监控联网共享系统建设的原则、系统设计、设备选型、工程施工和监理要求和方法等。
此外，模拟升级为高清系统也成为了平安城市建设的一项重要内容。王义学认为，要实现互联互通那么原来的模拟系统势必要进行升级。“而模拟系统升级为网络高清则需重新配置网络视频服务器或者高清视频服务器。加上2004年开始建设的第一批平安城市建设的监控系统也面临更新换代，在此基础上为全国安防企业的带来了更大的市场机会。”
未来两至三年内，视频监控建设将迎来更大的机遇。原有的平安城市建设因为标清系统存在图像质量模糊不清和互联互通系统的缺陷，而新标准和要求下的平安城市建设不仅要求图像具有高清晰的分辨率，还要求各种智能化的分析在安防防范中得到具体的应用。而广泛应用于高清监控的车牌、人脸识别等智能化的新技术应用将会为未来的平安城市建设带来新的变化。
