日前，《高端装备制造业“十二五”发展规划》（简称《规划》）正式发布。《规划》将航空装备、卫星及应用、轨道交通装备、海洋工程装备和智能制造装备列为“十二五”期间我国高端装备制造业的五大发展重点。
主要目标明确
《规划》指出，综合考虑未来发展趋势和条件，到2015年，我国高端装备制造业发展的主要目标是：
——产业规模跃上新台阶。高端装备制造业销售收入超过6万亿元，在装备制造业中的占比提高到15%，工业增加值率达到28%，国际市场份额大幅度增加。
——创新能力大幅提升。初步形成产学研用相结合的高端装备技术创新体系，骨干企业研发经费投入占销售收入的比例超过5%，形成一批具有知识产权的高端装备产品和知名品牌，培养一批具有国际视野的科技领军人才。
——基础配套能力显著增强。高端装备所需的关键配套系统与设备、关键零部件与基础件制造能力显著提高，其性能和质量达到国际先进水平，智能技术及核心装置得到普遍推广应用，高端装备重点产业智能化率超过30%。
——产业组织结构进一步优化。形成一批具有国际影响力的企业集团和一大批具有竞争优势的“专、精、特、新”专业化生产企业，建成若干创新能力强、特色鲜明的高端装备制造集聚区，产业集中度明显提升。
同时，力争通过10年的努力，形成完整的高端装备制造产业体系，基本掌握高端装备制造业的关键核心技术，产业竞争力进入世界先进行列。到2020年，高端装备制造产业销售收入在装备制造业中的占比提高到25%，工业增加值率较“十二五”末提高2个百分点，并将高端装备制造业培育成为国民经济的支柱产业。
发展重大工程
根据《规划》，“十二五”期间，我国高端装备制造业的重大工程包括空间基础设施建设工程、支线飞机和通用航空产业化工程、先进轨道交通装备及关键部件创新发展工程、深海工程装备发展工程、智能制造装备创新发展工程。
《规划》提出，引导区域高端制造业相对集中发展。紧密依靠区域装备制造业现有的制造能力和产业组织，坚持突出重点和特色的战略取向，积极推进环渤海、长三角、珠三角优势区域率先发展，培育一批具有知识产权和知名品牌的世界级企业；促进中西部特色化发展，建设高端装备制造特色产业链；加快东北老工业基地振兴，以信息化、智能化、集成化为突破口，建成具有国际先进水平的高端装备制造研发基地。
为保证《规划》的顺利实施，国家将加大金融财税政策支持力度、大力实施技术改造、着力加强技术创新、优化产业组织结构、突出质量品牌建设、加大市场培育力度、加强人才队伍建设、提升对外合作水平。
关于金融财税支持，《规划》明确，继续实施现行高端装备及基础件财税支持政策；编制高端装备制造业重点技术与产品目录，加快实施重大产业创新工程，大力支持高端装备及其关键零部件、配套系统的研发和产业化；鼓励开展引进消化吸收再创新，鼓励研制生产国家发展高端重大技术装备，落实有关关键零部件、原材料进口税收优惠政策；积极研究和完善针对高端装备制造业公共服务体系和重大创新工程的相关进口税收政策；建立支持高端装备制造业发展的多渠道、多元化的投融资机制；鼓励金融机构创新金融产品品种，支持高端装备制造企业融资和规模化发展；发挥现有装备制造业基金的作用，支持装备制造企业转型升级，发展高端装备；鼓励支持符合条件的高端装备制造企业上市，引导创业投资和股权投资向高端装备制造领域倾斜；鼓励金融租赁公司开展高端装备的融资租赁业务。
形成联动格局
近年来，我国高端装备制造业已形成一定的产业规模。2010年，高端装备制造业实现1.6万亿元的销售收入，约占装备制造业销售收入的8%左右，但与世界先进水平相比，我国高端装备制造业仍存在较大差距：创新能力薄弱，核心技术和核心关键部件受制于人；基础配套能力发展滞后，装备主机面临“空壳化”；产品可靠性低，产业链高端缺位；产业规模小，市场满足率低；产业体系不健全，相关基础设施、服务体系建设明显滞后等。
为此，中国机械工业联合会会长王瑞祥表示，必须加大自主研发能力建设，加快自主创新的能力，大幅提高我国装备制造的技术水平和技术含量，提高产品的质量。同时，从功能部件到主机，从主机到服务，都要重视起来。
国务院发展研究中心产业经济研究部研究员魏际刚表示，《规划》立足现状、结合未来，具有很强的指导性，重点涵盖了高端装备制造业的薄弱环节、重点突破和参与世界竞争三个不同层面的发展战略。
魏际刚认为，我国已成为全球第二航空大国，由于航空市场的发展需要，支线飞机、通用飞机发展需求和规模将会更大；我国城际轨道和地铁近年来发展迅速，轨道交通产业迎来较快发展期；随着我国陆地与海洋经济相结合的发展战略，海洋工程装备需求较大；我国已成为船舶制造业大国，与日本等先进船舶制造业的距离正在拉近，并加速形成产业化。
要实现《规划》的主要目标，魏际刚认为，最关键的是要完善发展高端装备制造业的创新要素，包括人才、技术、知识和信息等，并形成先进的要素格局。人才的问题十分重要，要引进、培养世界最先进的装备制造业人才，通过高技术改造、及时到位的资金投入、完善的公共服务体系，打造“品质、效率、创新、安全、绿色”的高端装备制造品牌。
魏际刚表示，发展高端装备制造业还需形成国家、区域、产业、企业不同层面的创新体系，有效整合政府、协会、企业、高校、科研院所和广大科技工作者的科研力量，形成多层次、多主体、全方位联动的产业创新格局。
