我国电力一次能源结构中，水电占有20%多，煤电70%多，其它核、抽水蓄能、燃气电厂极少，合起来不足10%，因此煤发电量占总发电量80%以上，二氧化碳和二氧化硫排放自然大。风能、太阳能等绿色能源只是最近几年才迅速发展。风电在西部地区有良好的应用价值，但是盲目发展会造成电源的不均。大力发展风电等可再生能源是国家的重大战略决策，也是我国经济社会可持续发展的客观要求。2005年以来，随着我国可再生能源法的出台和不断完善，在国家风电产业政策的支持下，经过电网企业、发电企业、风机制造企业的共同努力，我国风电发展取得了举世瞩目的成就。“十一五”期间，我国风电装机容量连续5年翻番，成为全球风电装机容量增长速度最快、新增装机容量最多的国家，部分地区风电利用水平达到世界较高水平。我国已跻身世界风电大国，并向风电强国迈进。
然而长期以来，我国大区电网存在电源分布不合理，造成电源结构（基、腰、峰荷电源）性矛盾，即电网严重缺调峰电源，是当前阻碍节能减排的根源，且未引起决策部门重视。
一次能源结构不合理必然导致电源结构不合理。我国水电占20%多，且多是径流，西南大水电发电年利用4000小时以上，汛期大发，带基荷，供水期可提供调峰也不足10%。特别是上世纪90年代以来，电网进入超高压、大电网、大机组时期，执行“以大代小”、“以煤代油”政策；使得原一天内可开停作主力调峰的小火电近亿千瓦，逐年关停，至2010年已关停8100万千瓦，但却没有规划补建峰荷电源，致使调峰矛盾凸显，至今时过20年，矛盾依旧，实属决策失误。新发展热电机组又没有严格执行国家“以热定电”的原则，机组多为30万千瓦，打孔抽汽的一般只允许调峰10%。低碳大机组合理调峰率为20%，现有水、火电可调峰率共约为总电源20%，远不能满足电网40%～50%峰谷差的调整要求。
由于风电项目建设周期短（通常半年左右），而电网送出工程建设周期长（220千伏工程通常为一年左右，500千伏工程通常需要一年半到两年），客观上造成电网送出工程与风电建设项目很难同步投产。为保证风电及时并网，电网公司加大投入，加强风电并网工程建设，全力保障风电接入电网需要。截至2010年底，全国风电接网及送出工程累计总投资超过418亿元，投运风电送出工程线路长度2.3万公里；建成风电送出汇集变电站（开关站）25个，投运变电容量3770万千伏安；建成新疆与西北750千伏联网工程、甘肃千万千瓦级风电一期安西—永登750千伏外送工程，有效保证了风电并网和送出。
因此，多年来一直迫使超临界和超超临界的60～100万千瓦机组低谷时压负荷到50%亚临界运行，使低碳机组高碳运行。如继续增建低碳煤电大机组，必将继续强迫非常规调峰，岂不恶性循环。目前各大区电网都出现缺电，其主因是煤炭平衡工作没做好，煤炭涨价电价不变，实际更是缺调峰电源，估计约占总电源的15%～20%。因此调整电源布局和电源结构已迫在眉睫。
