中国地理空间框架建设的加速为国产GIS软件的发展带来了契机。已经实现整体突破的国产GIS软件在寻求更大超越时，也在呼吁政府政策的支持。
近日传出消息，2009年我国将开展60到80个数字城市的建设与应用，并以数字城市建设为抓手，加快数字中国地理空间框架建设。
数字城市或地理空间框架的核心是地理信息系统，也就是人们常说的GIS。“GIS从地理空间的角度对各种信息进行分门别类的组织和关联，以地理空间为框架整合各种信息。通过分门别类的信息图层的叠加，将所需的信息以地图形式展现，形成‘一张图’。”北京超图软件股份有限公司副总裁梁军告诉记者，“如果把信息系统的数据库比作一个图书馆，GIS就是图书馆里的书架。”
而让地理信息系统运作起来的灵魂则是GIS软件。数字中国地理空间框架建设的加速无疑为我国GIS软件的进一步发展带来了契机。
整体突破已经实现
早在几年前，中国科学院地理信息产业发展中心主任、现任北京超图软件股份有限公司董事长钟耳顺就表示，国产软件最具发展希望的就是GIS软件，GIS软件有望成为国产软件的突破口。
几年过去了，GIS软件是否已经成为国产软件的突破口？数字中国地理空间框架建设的加速能否为国产GIS软件的发展助一臂之力呢？
当记者把上述问题抛给梁军，他给出了肯定的回答。梁军告诉记者，2004年、2005年国产GIS软件在整体上已经实现了突破。在“十一五”期间，国产GIS软件在部分领域已经进入超越国外软件的阶段。
今年年初，由国土资源部第二次全国土地调查办负责组织实施的全国“一张图”本底数据库通过专家组评审，建成了国内首个超大型国家级数据库。该数据库成功建设的关键技术之一“海量空间数据管理技术”就源自超图软件自主研发的大型地理信息系统软件平台SuperMapGIS。“神舟七号”监视中心所安装的搜救系统服务平台应用了武汉中地数码具有自主知识产权的MapGIS地理信息系统平台。而从“神舟一号”到“神舟六号”，飞船上的搜救系统开发平台全部采用中地数码自主研发的MapGIS软件。
这些项目的高质量完成，也充分证明自主创新的国产GIS软件完全具备承担国家级重大项目的实力，技术水平达到了国际同等先进水平。梁军举了这样一个例子，安徽某单位曾有一个项目，已选定国产GIS软件。国外软件厂商为了抢占市场，提出无偿赠送GIS软件给他们用，但该单位从后续服务的角度考虑，还是使用了国产软件。类似案例还有不少，这一方面说明国内许多用户开始愿意使用国产软件；另一方面，国外厂商为了竞争不得不考虑无偿赠送软件，这也反映出国产和国外软件商已经在一个量级上了。
不过，中国测绘科学研究院GIS所所长李成名认为，虽然国产GIS软件在某些领域和生产环节上占据了主流，但整体上和国外软件相比，仍处于劣势。在他看来，形成这种局面的原因有以下几点：一是非完全的市场运行机制导致国产GIS软件企业不能可持续、长久发展，二是“子大分家，树高分叉”的传统文化影响到企业的做大做强，三是国产GIS软件企业缺乏持续创新和领先能力，四是国产GIS软件人性化程度不够，五是国产GIS软件用户还存在崇洋心理。
此外，加强企业之间的联合也是一个亟待解决的问题。“虽然国内也在不断涌现新的GIS软件平台提供商，并出了一些较有影响力的企业，但国产软件厂商之间还是缺乏协作。”梁军说。
我国在GIS软件产品、技术发展、企业经营等各个方面都有一些单位具有一定的实力和局部的优势，但这些单位各自为战，缺乏必要的联合和协调。从目前的竞争态势来看，联合是大势所趋。发展我国GIS产业需要联合，需要优势互补、产品配套，形成一定数量的大型骨干GIS软件企业和企业集团。
呼吁政策扶持
数字中国地理空间框架建设无疑为推动国产GIS软件的发展提供了契机，对我国GIS软件的发展是一个难得的机遇。
梁军希望60-80个数字城市的建设能更多地采用国产GIS软件，而国产GIS软件的发展也会对国产基础软件平台的发展产生推动作用。目前，很多国产基础软件平台已经发展起来，但还需要通过实际应用进行完善。采用国产GIS软件可以形成从国产基础软件平台，到GIS软件，到应用的一系列解决方案，能带动GIS产业，乃至我国软件产业的发展。“但目前国家缺乏这方面的扶持政策。”梁军说。
梁军认为，GIS软件最初被归为传统的测绘行业的软件，但随着融入IT，GIS已经突破了原来的行业局限，形成跨行业的技术。GIS软件应该像中间件一样被划入基础软件，GIS软件其实是一种特殊类型的中间件。目前，国家大力支持基础软件发展，如果把GIS软件归为行业软件，就得不到国家从采购目录到政策的相应支持。从梁军为GIS软件“讨名分”也能看出国产GIS软件厂商对国家政策支持的期待。
其实，从国家安全的角度来看，也确实应该有这方面的政策。艾瑞咨询集团研究部的丁利表示，国家需要加快规范GIS软件产业，在政策方面应该提出保证国家信息安全。
由于数字中国地理空间框架建设涉及国家基础性、战略性的信息资源，如果完成60-80个数字城市的建设后发现大量采用的还是国外GIS软件的话，从国家信息安全角度来看非常不利。
在采访中，梁军和同事呼吁，政府和企业进行软件采购时应提高国产软件的比例，希望国家在这方面能给予一定的政策扶持。
发出同样呼声的还包括中地数码集团董事长吴信才。身为全国政协委员的他曾提出，以《自主创新产品政府首购和订购管理办法》为依据，鼓励和扶持自主创新的地理信息软件的研究和应用。在涉及地理信息的部委级、省级项目中限制使用国外软件，在重要城市限制使用国外软件。对在公开招标和政府采购过程中明确指定只用国外地理信息系统软件产品的单位，追究单位负责人的责任。
其实很多经典案例已经证明国产GIS软件的应用是过关的，但目前在国内数字城市建设中，国外的GIS软件仍然占优势。除了李成名提到的“国内GIS软件用户还存在崇洋心理”外，梁军认为这里还有一个历史原因：有些国内行业专家对国产GIS软件不是很了解，仍在基于传统的认识来看待国产GIS软件，因此专家也要转变观念。
地理信息共享将进入新时代
中地数码集团总裁刘永认为，采用面向服务的设计思想是目前GIS领域广受关注的技术方向。
从软件技术手段角度看，目前地理信息共享已经经历了面向文件的第一代共享和面向空间数据库的第二代共享两个阶段的发展，随着ServiceGIS(服务式GIS)的发展和应用，正在迎来面向服务的地理信息共享新模式。
组件式GIS以其众所周知的独特性和技术优势，领衔了过去十多年的GIS应用开发方法，而服务式GIS可以理解为面向服务的组件式GIS，是产生于面向服务软件工程方法的GIS软件技术。ServiceGIS脱胎于组件式GIS，是在组件式GIS基础上的质的飞跃，也是对组件式GIS的升级。
在组件式GIS功能强大的组件群基础上，ServiceGIS采用面向服务的软件工程方法，把GIS的全部功能封装为Web服务，从而实现了被多种客户端跨平台、跨网络、跨语言地调用，并具备了服务聚合能力以集成来自其他服务器发布的GIS服务。而跨网络集成与应用是ServiceGIS带来的最重要的革命性变化之一，把组件式GIS具备的强大集成应用能力扩展到了网络上。ServiceGIS通过Web服务开放的所有接口，都可以在网络上被调用。
梁军介绍说，ServiceGIS不仅能很好地与基于SOA的IT应用集成，还能解决让人头疼的异构系统的数据共享和集成问题。例如，某城市的应急办在发生意外事件时需要实时的交通信息，如果该应急办和交管局使用的不是同一种GIS平台，按照传统的方法要么把平台换掉，要么做个接口进行数据转换，这样实施起来非常困难，但ServiceGIS能有效解决这一问题。
李成名指出，从单一的GIS系统到数据级共享，再到今天基于服务架构的服务级共享，共享技术发展很快，进步神速，但今天的基于SOA架构的共享模式仍存在短板：非对称主从结构和信息质量的确信程度。梁军对“短板”一说也表示认同，他指出，ServiceGIS在性能上还有待提高，但其与IT基础架构的发展密切相关，随着网络技术的发展，它将不断完善。
相关链接
地理信息共享发展的三个阶段
阶段一
早期的GIS软件一般采用文件方式管理空间数据。简单易用是面向文件的地理信息共享方式最突出的特点，但数据精度易受损失、更新不及时、工作效率低等是其先天不足。
阶段二
2000年，空间数据库技术开始普及，带来了面向数据库的第二代地理信息共享模式。空间数据库不仅适用于单位内部各部门之间的空间数据共享，同时也是单位之间共享地理信息的利器。但该模式也暴露出对网络安全要求较高，难以实现异构GIS平台集成应用等问题。
阶段三
ServiceGIS带来了全新的面向服务的地理信息共享新模式。ServiceGIS是一个完整的、面向服务的GIS软件技术体系，它包括服务提供者、服务消费者和服务规范。它继承了组件式GIS所具备的一系列优点，还具备跨网络集成与应用、业务敏捷等特性。
