信息技术的蓬勃发展，开启了信息时代的大门。在信息化时代，知识信息主导着社会的发展进程，信息化成为现代化的基本内涵，而对于发展中国家则是面临机械化与信息化的双重任务。国防现代化是四个现代化之一，正如胡锦涛总书记在十七大报告中指出的，实现国防现代化需要“机械化和信息化的复合发展”。也就是说，机械化建设与信息化建设是国防现代化振飞的双翼。海湾战争以来的高技术战争证明，全维信息感知，实时信息传送，智能信息处理和信息的广泛应用，成为现代国防或现代战争的基础与支撑。测绘作为以提供空间信息为主的信息行业，在国防信息化建设进程中承担着怎样的历史使命？测绘在国防信息化建设进程中应该发挥怎样的作用？在实践中，应该如何借鉴国外的成功经验，适应中国国防信息化建设的现实需要，去整合测绘资源，加快国防信息化的进程？本文试图回答这些问题，以期引起测绘界同仁的思考。
测绘在国防信息化建设进程中的历史使命
古往今来，筹划国防，指导战争，都需要相关信息的支持。孙子说：“知彼知己，胜乃不殆；知天知地，胜乃无穷。”谋划军事，要“校之以计，而索其情：一曰道，二曰天，三曰地，四曰将，五曰法。”这里指出了敌情、我情及战场环境等综合信息是战争运筹、克敌制胜的重要依据。但是，在古代社会，人们获取信息的范围、内容、手段等都具有很大的局限性。以测绘为例，获取地理信息主要靠亲履目击的步量、丈量、目测，制作测绘产品主要靠人工编绘，保存测绘产品主要是官府密藏，传递测绘信息最快的方式是“千里马”日夜兼程，因此地图、地志等测绘产品的应用受到局限。近代工业社会，有了电报、电话，有了火车、轮船，有了更丰富的测绘手段，测绘产品更加多元化，“机械”部分地代替“人工”成了测绘进步的重要标志。但是，近代测绘的发展过程从一个侧面说明，在工业化社会，大规模的国防“信息集成”条件尚不具备。
现代电子技术迅速发展，掀起了信息化浪潮。信息化成为不可逆转的历史潮流。人们看到，几十年来，一些发达国家依靠信息优势，不仅在经济领域主导世界潮流，而且在军事领域称霸世界。当今，美国倾力建设的全球信息网格和导弹防御系统是美国国防信息化建设的战略步骤，其目的在于加强与巩固美国的“信息边疆”。因此，加快加强国防信息化建设，是信息时代国防现代化的必由之路。同时，信息技术的发展与普及为国防信息化提供了必要条件。我们看到，在世界范围内，从局域网到互联网，从文本信息到多媒体，从数字地球、数字战场到全球信息网格，从常规兵器到精确制导武器，从机械化战争到信息化战争……一系列革命性的变化决定了国防信息化的必然性与可能性。可以说，国防信息化是信息技术高度发展的必然产物。
《2006年中国国防》白皮书指出：“中国的国防是国家生存与发展的安全保障。……建立强大巩固的国防是中国现代化建设的战略任务”，中国“致力于建设统一、高效、稳固和信息化的边海防”。那么，国防信息化建设的基本点是什么呢？有专家认为，国防信息化建设是以提高信息力为根本目的，以“系统集成”为主要途径，最终把以物质和能量为国防力量战斗力核心构成要素的、适于打机械化战争的国防力量，建设成以信息和知识为国防力量战斗力核心构成要素的、适于打信息化战争的国防力量的过程。首先要建成以军事信息系统为龙头的信息化武器装备体系，然后实现预警探测、指挥控制、精确火力打击的一体化，实现信息化军队和信息化后备力量的一体化，建立信息化的国防动员体制，最终把整个国防力量建设成结构和职能一体化的国防大系统。
建立信息化的国防大系统是宏伟的历史性任务，需要整合诸多领域与行业的资源“齐抓共建”，测绘行业与测绘部门当然不能例外。测绘作为信息行业的重要成员，在国防信息化建设中应该而且能够有所作为，应该而且能够承担起相应的历史使命。概括地说，测绘在国防信息化建设中的的历史使命：一是积极主动地融入国防信息化建设的宏大系统之中，构建功能强大的信息化测绘保障体系，提供“信息集成”必需的测绘信息化设备与海量数字地理空间信息，为建立巩固的“信息边疆”铺路架桥，做国防信息化建设的开路先锋。二是高起点高标准地实现测绘行业的信息化建设，形成及时、可靠、精确的测绘信息保障能力，满足国防信息化建设对地理空间信息日益增长的需要。
测绘在国防信息化建设进程中的重要作用
在人类的战争历史上，战争形态迄今为止可以分为冷兵器、热兵器、机械化和信息化四类。与传统战争形态相比，信息化战争具有明显的特点。军事专家张召中认为，其特点有六：信息主导的战争工具，即实现了武器装备的信息化、智能化和一体化；整体凝聚的战争力量，即在体系对抗的信息战争中，智能和知识处于力量凝聚的核心和主导位置，战争力量的凝聚主要依靠信息控制；全维一体的战争时空，即陆海空天电等相互分离的作战空间将成为一个全维一体的作战空间；精确控制战争进程，即对全维空间、全频谱信息、全部作战力量和战争资源进行有效控制，而精确控制是信息化战争的精髓；多维聚焦的战争保障，即侧重于智力、知识、信息、网络的综合保障；人机融合的致胜谋划，即人的智能与武器的性能融为一体，指挥艺术和军事谋略被融入到人机交互系统、专家知识库系统和武器智能制导系统中去。
显而易见，信息战争六个特点个个都离不开测绘信息的支持，或者说都对测绘保障提出了相应的需求。比如精确制导的信息化兵器需要配置感测装置，需要定位数据和数字地图；C4ISR(指挥、控制、计算机、情报、侦查)系统是实施精确控制的中枢，需要获取或把握包括战场空间信息在内的综合信息，才能实施正确指挥和有效控制；陆海空天电等全维一体的作战空间更需要测绘施展专长，为信息化战争描绘与展示作战时空；在人机融合的战争决策中，战场空间信息是运筹帷幄的不可或缺的资源。满足信息战争对测绘保障日益增长的多方面需求，是测绘行业义不容辞的历史责任。应该说，信息化战争要求建设信息化的国防，信息化战争的特点决定了国防信息化建设的基本点，也决定了测绘在国防信息化建设中的基础地位。测绘在国防信息化建设中发挥作用的主要表现可以概括为：国防信息化建设的“奠基人”、“先行者”和中坚力量。
国防信息化建设是一个过程，需要经历“打基础”与“上水平”先后相继的阶段。在“打基础”阶段，最重要的是搭建国防信息化系统框架，建立起具备基本功能的可操作系统，包括配套的信息化设备、畅通的通信网络、精干的操作人员或机构、优化的操作软件等，这是一个集信息获取、处理、传输、保存、应用于一体的集成系统。毫无疑问，地理信息系统是这一系统的基本系统或支柱系统。没有不同性能、不同用途、信息共享的地理信息系统的“群体”，国防信息化系统就缺少了提供地理空间信息的基础平台。从美国国防信息化发展的过程看，先是有一个个分布的地理信息系统，然后利用“信息高速公路”把独立的地理信息系统连接成网，形成信息共享的数字战场。数字战场的覆盖范围逐步扩大，从区域到全国，从北美到全球。数字战场成为“摆放”其他信息的平台。数字战场成为美军训练兵演、谋划指挥、遂行作战的重要依托。毫无疑问，地理信息系统是国防信息化系统的基本部分，从这个意义上说，测绘在国防信息化建设中扮演了“奠基人”的角色。
测绘作为信息行业，应该而且能够成为国防信息化建设的“先行者”。从发达国家信息化的历程看，测绘是优先进行信息化改造的行业。上世纪70-80年代，测绘成为美国信息化建设的先行行业，主要表现是计算机制图、地图数字化、解析测图仪测图等信息化技术逐步取代了传统人工或机械的测绘工艺，并且制作了大量数字测绘产品，建立了不同规模与用途的地理数据库。特别值得注意的是，数字测绘手段及其产品首先应用于国防信息化建设，比如美国导弹预警系统侦测来袭目标的探测系统、在战场定位中发挥了显著效能的GPS全球导航系统、“战斧”巡航导弹数字地图导航系统等，都是测绘担当信息化建设“先行者”的成功事例。从我国的情况看，在采用信息化技术方面，与其他行业相比，测绘也是先行一步的行业。
国防信息化建设是宏大的系统工程，需要制作、存储、应用海量的国防综合信息，这些信息包括中国领土、领海、领空、边疆、周边及世界热点地区的地理信息，常备军的编成、驻防、训练、装备、战斗力等信息，预备役及民兵的编成、训练、人民防空、战略物质等国防动员信息，潜在敌人及主要作战方向的综合信息等，而所有信息都需要放在一个真实的（或虚拟的）空间框架之内，以实现多种信息的融合。显然，自然地理及人文地理等多维空间信息是基础的信息，是摆放与叠加其他信息的平台。测绘就是这个平台的搭建者，是海量地理空间信息的获取者与提供者，当然是国防信息化建设的中坚力量。
整合测绘资源的基本思路
国防信息化建设需要通信、交通、测绘、情报等多个行业与部门的通力合作，需要军队与社会各界的密切协同，需要整合国家的相关资源，才能立足国情加快国防信息化建设的进程。因此，着眼国防信息化大局，整合包括测绘资源在内的多种资源十分必要。
首先，要探讨构建测绘保障体系、实现资源共享机制的方式或途径。我们知道，信息战是体系对体系的抗衡，整合信息资源，形成保障体系与信息优势，才能掌握制信息权。一方面，以信息技术应用为动力，以信息网络为基础，以指挥自动化为核心，以综合信息资源为保障的军队信息化建设，需要信息化的测绘保障，包括大量的信息技术、信息基础设施和信息技术人才，而信息技术、设施和人才具有很强的通用性，可以通过国防动员机制，合理、有效、有序地吸纳地方测绘信息资源，推动军事测绘信息化的进程。美军在海湾战争中，租用民用卫星获取战区图像，大大提高了信息捕获能力。另一方面，人民军队有支援国家经济建设的责任，在一定条件下，地方测绘部门也可以享用军事测绘部门的信息资源。可以说，实现测绘信息资源的共享是时代发展的必然要求。目前，我国的测绘资源包括测绘人才、测绘装备、测绘成果等无论是隶属关系还是地理分布都具有分散性，整合测绘资源十分必要，为此：应该成立测绘资源共享指导与协调机构；制定军民协同、合作双赢的国家测绘信息化建设的整体规划；调查与掌握全国测绘资源的现状及其发展；制定测绘资源保障国防信息化建设的相关法规；合作共建军民共享的国家地理数据库等。
其次，要建立军民分工合作机制。当今，以信息技术为核心的现代高技术的军用与民用界限越来越模糊，通用性越来越强。有专家指出，在机械化时代，军民技术结合占军事装备的30%~40%；在信息化时代，军民技术融合将会占到80%~90%。近年来，美国和日本等国家，以“军民一体化”思路推动信息化国防建设，通过政策和资金方面的倾斜，大大促进了军民两用技术和产业的发展，使其民间企业不仅具有很强的经济竞争力，同时具有很大的军事潜力。在测绘领域，显然应该借鉴发达国家军民两用、高端产业、军民分工合作的成功经验。事实上，在我国的测绘领域，历来有军民分工合作、彼此支持的良好传统。因为，新中国的测绘事业是革命战争年代测绘事业的延续。相继组建的国家与部门的测绘队伍，与军队测绘有一定历史渊源。面对信息化时代新的历史条件，应该建立更加有效的军民合作机制。首先要认识到，国防信息化建设是军民的共同事业，军事测绘系统和地方测绘系统要发挥特长，各尽所能，相辅相成，合作双赢，为此：应该成立协调机构，协商军民在国防信息化建设中的责任与义务；确定军民各自重点承担测绘任务的领域与范围；测绘保障对象的分工与合作；创新测绘科技领域的分工与合作；民用测绘成果转为军用的途径与机制；在建设国防信息化工程中的分工与合作等。
第三，要建立平战结合机制。应该说，国防动员信息化是国防信息化建设的重要组成部分。国防动员信息化建设要坚持贯彻“军民兼容、平战结合”的建设方针，科学合理地利用社会测绘信息资源。和平时期，军事测绘与民用测绘各司其职，努力为国防信息化建设和经济建设服务，并做好在战争时期民用转军用的具体计划。战争时期，抗击侵略实行举国体制，民用测绘迅速纳入战争动员序列，形成军民一体的测绘信息保障力量。因此，国防信息化建设必须兼顾平时与战时，实现两者的有机结合。平时为战时，平时是基础。首先，要掌握全国测绘信息产业的情况，包括从业人员数量、主要产品、信息化程度、战时动员潜力等；其次，要按照军用标准，选择民用测绘候选技术和产品，列入战时征用计划；三是，军民共建、共管、共用若干地理空间数据库，特别要依靠遍布全国的测绘力量，实现数据的及时更新。同时，军队测绘系统要做好主要作战方向和既设战场的测绘保障准备。战争状态下，一方面要依靠平时准备的测绘资源，另一方面要实施战场实时测绘，做好遂行作战的测绘保障。
