2007年12月29日，美国空军第18任参谋长迈克尔·莫塞利将军(Michael Moseley)签发了《国家卫士--美国21世纪空军》白皮书。该白皮书共有11页，阐述了在新的国际环境和威胁挑战中，美国空军的使命、战略和建军构想。该书包括以下七个小节：目的；美国的卫士；战略需求；21世纪的战争；一个战略转折点；为了21世纪而重塑美国空军；从传统到未来。现摘译如下。
一、目的
本白皮书描述美国空军未来20年内的战略，明确了美国空军在扩大和维护国家利益方面不可缺少的作用，提出为应对现在和未来挑战而需要迫切采取的行动。
二、美国的卫士
美国空军的使命，是通过在大气层内、太空和计算机网络空间这三个"域"中的飞行与战斗，来最好地保护美国国家安全和全球利益。美国空军需要在大气层、太空和计算机网络空间中取得压倒性优势，并以此为基础提供"全球警戒"、"全球到达"和"全球力量"三种能力。其中，"全球警戒"是指在全球范围内的持久监视与侦察能力；"全球到达"是指在全球范围内以无可匹敌的速度和精度，实施机动和供应的能力；"全球力量"是指在全球范围内快速实施精确打击和/或效果投射的能力。
三、战略需求
历史已经多次证明：如果一支军队不能做到转变其组织和文化，吸收和运用新的作战概念，或利用具有突破性的军事科技，那么它将会失败。在过去，组织和技术的转型使美国空军的作战能力取得了量级的飞跃，并已在海湾战争的"沙漠风暴"作战行动、维持伊拉克禁飞区的"北方守望"和"南方守望"作战行动、"联盟力量"作战行动、"持久自由"作战行动和"伊拉克自由"作战行动中得到证明。
在这样的过程中，美国军队变得日益依赖太空、电子设备和电磁频谱。因此，21世纪的空中力量不是大气层内、太空和计算机网络空间的优势之和，而是它们的乘积。丧失其中任何一域的优势，即便不会使整体崩溃，也会危及整体效能。
今天的全球化浪潮已对美国空军的组织、体系、概念和条令带来了显著挑战。美国空军正处在一个历史转折点，需要进行与外部环境变化程度相当的改革。未来的战略环境将由以下因素塑造：全球化的互动；经济的不平衡；资源的竞争；技术的扩散；信息网络的普及；影响国际组织和世界秩序的动乱。这个日益复杂、多变、危险和不确定的国际环境将具有以下显著特点：极端暴力组织和种族冲突横行；大规模杀伤性武器和军事技术扩散；对资源和影响力有着贪婪渴求的竞争者出现；地区领导人或组织的行为不可预测；恐怖分子和犯罪组织的危险和破坏性日益增大；关键地区在政治、经济、社会和意识形态上的系统性不稳定；技术发展和军事变革速度前所未有；先进的武器装备可在高速发展的全球市场中获得；信息的规模、交换和接入呈指数级增长；全球化浪潮，国家之间的沟通增多，稀缺资源的争夺加剧；气候与环境混乱，人口增长。
四、21世纪的战争
外部环境的变化将使21世纪的战争呈现出新特点。在经历了或目睹了向美国领先军事优势挑战的代价之后，敌人正在开发多种非对称的对抗手段，力图回避美军的核心优势来攻击美军的要害。
美国空中力量空前的致命性和效能，慑止了敌人在战场上大规模集结，迫使他们采用分布、疏散的力量部署。他们在人口和建筑密集的城区和偏远的内地找到了机动空间和庇护所，并且很少有个人管理信息和社会关系网络。这给美军的行动自由带来严重挑战，并威胁着美国的国土安全和海外利益。对付这样的敌人很难采用传统作战方式，这就迫使美军寻求应对这种非常规战争的新方法。
经济得到充分发展并渴求资源与国际地位的国家也将对美国的优势形成挑战。这些国家正在将最近作战行动中的经验教训转化为专门针对美军的作战概念和条令，并探寻美军的弱点。它们在所有的领域都取得了进步，例如：第"4+代"战斗机；致命的综合化防空系统；大量装备的地-地导弹、无人机系统；进攻性太空战能力；对美军及其盟军的监视能力；计算机网络空间的攻击。
美国空军必须对敌人在以下领域的突破保持警觉：控制技术、纳米技术、生物技术、电磁频谱科学、机器人、先进推进技术等等。
五、一个战略转折点
美国空军正处于一个战略转折点上。自1953年之后，美军的地面部队再也没有遭遇过敌人的空中打击。但是现在，美国空军不仅在大气层内，还在太空和计算机网络空间遭遇了挑战：中国在2007年1月演示了其攻击卫星的能力；4月，爱沙尼亚政府网站被一起协同很好的远端计算机攻击瘫痪；伊拉克和阿富汗等地的武装分子在利用电子设备和电磁频谱，以及简易爆炸装置杀伤美军。
正在进行的全球反恐战是美国空军必须赢得的战争。美国空军将继续为此在多个战区飞行和战斗。但只有制订和安排好可以填补愿景与手段之间鸿沟的战略，美国空军才能在21世纪继续保持成功。机会的窗口很快就会关闭，并且时间不在美国空军这边。
六、为了21世纪而重塑美国空军
美国空军的战略包括愿景、手段、方法和风险四大部分。愿景是美国空军必须达到的；手段是能力和资源；方法则是怎样运用手段。美国空军战略的本质，就是以创新的途径使用必需的手段，以可接受的风险来实现所渴望的愿景。
1、愿景：保护民主和捍卫自由
美国空军的使命是保卫美国，保卫美国的利益、价值观和盟友，阻止冲突和防止偷袭，并在慑止失效后击败任何对手。无论何时，无论何地，无论在什么域，美国空军都可提供全球监视、全球指挥与控制以及必需的速度、航程、精确性、持久性和有效载荷能力，来打击任何目标并评估行动效果。"全球警戒"、"全球到达"和"全球力量"能力将使联合和合成部队指挥官能够实现作战目标。
2、方法：通过全域优势实现"全球警戒、全球到达、全球力量"
创新性、灵活性和综合性是所有成功战略的特点。美国空军必须开发创新的解决方案(即途径)来获得和保持在大气层内、太空和计算机网络空间中的优势，并利用全域(即大气层内、太空和计算机网络空间)优势的整体效应来获得任务效能的量级提高。为此，空军必须重新调整其组织和文化，贯彻先进的作战概念以实现全域飞行、战斗和获胜，利用可改变战争规则的技术和整顿老化的装备。
任何组织的复兴都是从人开始的。美国空军必须让自己的战士们准备好应对挑战的能力。为此，需要激发战士们的勇士精神，改革训练系统，拓展教育机会；应当丰富和改善战士们的文化生活、领导才能、训练、教育和传统，关心他们的家庭并为他们提供未来。
美国空军正专注于建设"整体部队"，即整合空军的现役部队、空中国民警卫队和预备役部队。为此，正在开发和制订作战概念、策略、部队管理政策等。在这方面美国空军已成为美军样板。
美国空军必须在所有的计划与行动层次，为战士们注入全球和全域的观念；增进和提高军官们的文化层次、语言能力、理论水平和实践经验，使之具备至关重要的联合作战领导能力。
在这个资源竞争加剧的时代，所有的军种都必须在采办、编制和作战行动方面避免不必要的重复。为此，美国空军将继续一系列的跨军种行动倡议，以在陆地、海洋、大气层内、太空和计算机网络空间中形成新的联合作战能力。
对美国来说，战略伙伴比以往任何时候都重要。美空军将加强联合，提高与盟友和伙伴的互用性。建立这样的关系不仅可拓展、延伸和增强"全球警戒"、"全球到达"和"全球力量"能力，还可在这个联系日益增多的世界中，为美国提供潜在的外交手段。
美国空军正在设计创新的作战概念，以预见、适应和克服挑战。美国空军不再仅仅把太空和计算机网络空间看作大气层内作战行动的使能器，而将这三个域视为整体，以全面地利用全域优势。
美国空军将加速渐进性和突破性技术的部署使用，以解决急迫的重组和现代化问题；必须通过对自身的科学技术研发持续投资，以及与工业界、高校科研院所和思想库保持充分合作来维持优势。美国空军将改革采办系统，以确保能力采办工作完全透明、公开竞争和满足成本进度指标要求。
3、手段：使美国空军获得新生
自1990年至今，美国空军一直在持续参与作战行动，付出了人员伤亡和装备老化的代价。由于还需要在全球继续交战，美国空军必须通过重组和现代化适应未来。美国空军必须部署灵活的装备系统，通过所有类型的军事行动提供全谱效果，应对国家灾难、局部战争、非传统战争和人道主义救援等行动。
美国空军必须保持美国的全域优势，它们包括：适当的防区外打击能力；有人驾驶飞机穿透敌防空网的能力；增强的计算机能力；先进的无人作战系统；可快速支援战术作战的太空能力；运用突破性电磁频谱理论、定向能、纳米技术、生物工程、超级低可观测和高超声速技术的能力。
美国空军的核武器会继续作为国家安全的终极保障。
随着全球情报、监视、侦察和通信需求的持续增长，美国空军对太空可用性的依赖将呈指数级增长，但寻找一种成本可以接受的、保障太空安全的方法是一个挑战。美国空军需要部署高空高速吸气式系统来减轻天基系统的风险。空军将继续为联合部队在大气层内、太空和计算机网络空间中提供所需的情报、监视和侦察能力；还将开发新的作战概念，将传感器和射手集成为一个无缝的整体。
在过去，所有的战士们都是在信息和态势感知有限的情况下作战。而随着传感器、信息共享和网络中心系统的进步，战士们又遭遇了信息过量的窘境。美国空军必须开发和使用不仅仅是网络中心，也是知识中心的系统。这样的系统可以处理、过滤和集成数据，向战士们提供便于理解和决策的信息。
在2007年9月，美国空军成立了网络空间司令部，以提供战斗就绪的、已经训练的和装备好的部队，在与大气层内和太空完全集成的计算机网络空间中实施行动。美国空军将继续开发制订和贯彻促使计算机作战行动成熟的规划，并将其作为核心能力。美国空军的目标，是通过摧毁或非摧毁、致命或非致命的方式，为决策者提供效果(包括慑止、拒止、破坏、欺骗和挫败)的灵活选择。
4、风险：未能预见、学习和改变
任何战略都是基于一系列假想规划的。当关键的假想被证明是错误时，就会遭遇"奇袭"。为了确保成功，美国空军必须持续检验由愿景、手段、方法和风险框架组成的战略；不应断言未来的冲突就会像当前在伊拉克和阿富汗的战斗一样，以免丧失全球力量投送、战略瘫痪对手、慑止对手、摧毁敌军和保卫国家及盟友的能力。
美国面临的基本风险是慑止失效，而慑止是能力、意愿和信用综合的效果。为了减轻这样的风险，美国空军必须维持一支现代化、安全可靠和训练有素的部队，并发展新的慑止概念。美国空军应重新思考注入延伸威慑之类的概念，并构思新的方法来对付那些可能不会被传统手段慑止的对手。在重组和现代化过程中积累的缺陷、陈旧的作战概念和无法激发勇士精神也会导致战略风险。重组不仅仅是替换老化的飞机，更是确保全部的大气层内、太空和计算机网络空间部队的作战效能。全域优势是胜利的根本。
七、从传统到未来
自满会导致失败。我们曾在没有准备好全面战争的情况下卷入了二战，同样又在没有准备好局部战争的情况下卷入了朝鲜战争和越南战争。美国曾因自己的战略短视而付出了高昂的生命财产代价。但美国和美国空军在战争中不断成长，最终在海湾战争的"沙漠风暴"作战行动中取得了速胜。
美国空军必须从历史中学习。我们的目标没有变：飞行、战斗、获胜。我们必须确保勇敢、奉献的传统。这样的传统确定了美国空军的战士们在为国而战时的作用--冒着生命危险去踢开敌人的大门，这样就可以避免成千上万的牺牲。
现代战争的特点、节奏和速度已经对我们的适应能力提出了严峻挑战。因此，为了21世纪而重塑美国空军是一项急迫的国家安全需求。美国空军常是最先投入战斗而又最后撤出战斗的。美国空军必须维持自身的能力以实现：发现地表的一切；测定它的距离；观察它或在危险时控制它；补给、救援、保障或摧毁它；评估效果；在前述行动中实践全球指挥控制能力。应对21世纪的挑战并非是一个权宜之计。打造和留下一支无敌的美国空军，正是我们的责任所在。(作者：中国航空工业发展研究中心航空技术所 张洋)(责编姜)
