在我国656个城市的公交企业中，经建设部批准建设的IC卡系统仅有130多家。在已建成的IC卡系统中绝大多数又都是大中城市公交。大部分中小城市的公交企业把IC卡系统当作空中楼阁而望而兴叹。究其原因是：中小城市的客运市场不规范乘客资源少，发卡量也就必然少，相应来说成本高；同时，社会对公交的依赖性低，政府支持少；而IC卡系统一次性投入较大，中小城市公交企业建设IC卡系统的困难也就大。
那么中小企业在采用现代化经营方式建设好IC卡系统方面有没有自己的优势呢？笔者认为：答案是肯定的。第一，中小城市公交营运方式单一，容易形成垄断性经营；第二，中小城市信息化系统建设起步晚，竞争有限，容易规划，容易建设成一卡多用的多功能系统，也容易捷足先登；第三，小型IC卡系统设备技术成熟，价格已经很低，一般正常企业完全可以承担；第四，也是最重要的优势就是中小公交企业大都人员少负担轻，如能采用现代化的管理手段降低生产成本，必然能快速发展。我们阜阳市公交公司的发展轨迹大致可以说明这一点。
阜阳市是一个不足60万城市人口的中小城市，过去被称为“安徽西伯利亚”。阜阳公交从1972年成立到1983的十多年间基本上没有发展，年收入一直在三十万元左右徘徊，年年月月靠借钱发工资。1984年党的改革开放政策给阜阳公交带来了新的发展机遇。新的领导班子抓住机遇，率先改革，大力发展生产，使企业快速发展走向颠峰。但2000年后，由于客运市场竞争的加剧、油材料成本的急骤攀升，特别是传统的人工售票方式使企业人员大增，严重的人员负担使企业陷入极端的经济困境。2005年，公司在学习和借鉴兄弟公交经验的基础上，下定决心走科技兴企之路。报经市建委和市物价局批准从六月份开始在半年时间内完成了400台车的由人工售票分段计价到无人售票，全部线路实行一元一票制营运改革和IC卡系统的建设及应用。特别是2006年IC卡系统建设的完成和正式应用以来，使阜阳公交和城市面貌再次发生了质的飞跃，具体表现在以下几个方面：
1、生产经营实现了由人员密集型向科技型的转变。一线生产人员减少50%以上，为企业减轻了负担，并为由传统经营方式向现代管理方式的智能公交转变打下了良好基础；
2、营运质量、服务质量和市民对公交的满意度大大提高。过去生产各环节如票务作弊等现象也得到了根治，乘车纠纷、服务投诉等被基本杜绝；
3、两个效益大为提高。2006年与2004年相比，在营运公里相同的情况下客流总量由5900万人次提高到7200万人次，增长了20%，票款收入由4880万元提高到5860万元，增长了23%，预计今年的票款收入与去年同期相比增幅仍达5%以上；
4、城市形象和品位大为提高。前门上车后门下车的乘车方式使乘客素质和乘客秩序大为提高。不投币就刷卡的乘车方式使逃票、假证、残币行为得到了根治。
中小公交企业如何解决好IC卡系统建设中的难点问题？我们的基本的方法是：
1、合理规划精心设计：立足于城市公交为起点，面向全市城乡服务为着眼点
中小城市的公交IC卡系统规模不大，但必须坚持“一卡多用”的原则，贯彻“实用、可靠、先进、经济”的八字方针。以发展需求为依据，从公交系统入手，总体规划到位逐步分系统实施。可以按照三级规模设计：一级是交易清算和发卡充值系统，二级是计算机管理和数据采集系统，三级是消费终端、充值、验卡及IC卡发行。在安全、服务和标准规范等方面要坚持先进性和高起点，符合建设部的有关标准，同时具有开放性。为此，我们按照每城市一套密钥的原则，经市建委和建设部IC卡服务中心批准将阜阳市建设系统整合申请在一起，以便于今后的拓展与应用。
2、发挥自身优势走合作之路：目标是少投入、多服务
在系统建设初期我们充分利用自身独家经营，竞争环境相对宽松，而金融业、通信业服务网点多但其相互竞争激烈的现状和优势，将自身所有资金和帐户集中到一家金融机构为条件，经过反复筛选最终选择了中国建设银行阜阳分行为合作伙伴，自身除建立了运营机房、服务中心和数据采集中心三个机构外，通过合作方式又建立了9个充值服务网点，合每七万市民有一个充值点。同时，阜阳建行又投入57万元支持我们的IC卡系统建设，基本上解决了我们车载机以外的所有资金困难，从而形成了公交投入不多，所建网点不少，市民充值服务方便，社会各界都满意的良好局面。
3、选好系统集成商：不走弯路，健康发展
对大多数中小公交企业而言，建设IC卡系统不仅经济成本高而且大都人才缺乏，因此对系统集成商的依赖性大。因为IC卡系统不仅涉及到企业的内部管理更涉及到千万乘客的利益，甚至直接关系到企业的生存和发展，而运营和管理思想及实施的方式在系统运行的前期很多决定于系统集成商，既使以后公交企业有了自己的思想和要求需要改进运行程序，也要看系统集成商怎样配合。因此，对系统集成商的选择不仅要看他们的技术能力，还要看他们对公交运营管理的理解，更要看他们的经营服务理念。因此，经过反复考察我们选择了无锡华捷电子技术有限公司作为我们的系统集成商。近两年来客主形同一家，他们不仅把无锡和众多公交在IC卡运营方面的经验教训总结后在阜阳实施，使我们不但减少了投资，而且提高了IC卡的服务质量和技能：例如在IC卡的查询、挂失方面对普通卡和个性卡采取不同的方式，就使我们在实际工作时处处都能处理得恰到好处。同时，对逐步降低卡片成本和开展多功能应用服务等方面他们都给予了积极的配合和无私的支援。
4、与大城市互联互通：吸引和方便广大乘客
小城市能否有大战略对IC卡系统的建设和发展具有重大意义。阜阳市是一个农业大市，是全国四大农民工发源地之一。我们的IC卡系统在规划和设计时就把与上海、无锡、苏州等长三角区域互联互通作为我们的发展战略之一，也作为我们卡片发行宣传的亮点之一，从而使我们在不到两年时间里发行了卡片10万张。不仅城里人乘公交车用IC卡，很多农民工也购买IC卡作为一种时尚到上海、无锡等大城市乘车购物刷卡。我们与上海交通卡公司每月的结算金额都在几千元以上，而不少上海到阜阳出差的人员也在我们的公交车上刷卡乘车。
5、积极发行和管理好个性卡：服务到位不留漏洞
2006年元月份，阜阳公交IC卡正式启用后，我们就在营运管理上下功夫。首先用三个月时间取消了普通成人年票和学生年票，一律刷卡乘车，票价与投币相比成年人九折优惠，学生五折优惠，职工乘车办理员工卡免费刷卡乘车。接着报请市政府批准对70周岁以上老人和革命伤残军人、伤残警察给予免费办理免费乘车的《老龄卡》和《特别卡》，今年五月份《安徽省优待扶助残疾人规定》颁布后，我们又主动与市残疾人联合会联系为残疾人中的盲人和二级以上肢体残疾人免费办理免费乘车的《特别卡》。到目前为止，我们为凡是国家和省级法律条款规定的免费乘车群体都全部免费办理了免费乘车卡，为阜阳所有的需乘车的中小学生办理了优惠乘车卡，为和谐阜阳的建设做出了我们应有的贡献。
在个性卡的办理过程中，一方面我们对办卡人热情服务随到随办，坚持“四个一”服务标准。即对前来办卡人员：一把椅子让坐，一杯开水暖心，一站式全程代办服务，一次性办结。从而做到“四个满意”：政府满意，职能管理部门满意，被照顾的对象满意，社会各界满意。去年以来，我们先后为近三万免费人群办理了《老龄卡》和《特别卡》，为三万学生办理的优惠乘车卡，没有发生过一次矛盾和纠纷。更多的是照顾对象的感激之情，很多持卡人手捧免费卡热泪盈眶。另一方面，我们对个性卡实行严格管理。办理时凭学生证件、老年优待证件、残疾人证件和户口本、身份证合并审验，该办的一个不漏，不该办的一个不放。同时建立了个性卡数据库，实行姓名、年龄、单位、卡号等多种查询，个性卡专人专用，丢失可以挂失补办，非本人使用一律予以锁卡，并按《阜阳市公共交通无人售票车乘车规则》予以处罚后才能再用。
由于对各类免费优惠卡的管理和使用严格，在我们的公交车上只有两种情况可以乘车。即：投币和刷卡。过去众多的假证件、关系证件、人情证件和假币、残币及少买票多乘车的种种现象被杜绝，各种漏洞得到彻底堵塞。
6、积极推行一卡多用建好多功能系统。对中小公交企业而言由于客源有限，如果仅停留在公交方面的应用不仅收不回投资，更谈不上发展。为此，在去年上半年，我们一方面完善IC卡在公交车上的应用，千方百计提高服务质量；另一方面就研究开发多功能应用。到2006年底先后开通了企事业单位一卡通系统：包括员工卡制作、考勤、门禁管理、安全巡更等；校园一卡通系统：包括学生证件制作、校园考勤、安全保卫、售饭巡更等；小额消费系统：在商场购物、加油站加油和交手机话费等。今年我们又根据我市农村学校多，农民工子女多的情况，与教育部门和市关工委合作，积极进行阜阳家校合作平台的建设，深受大家的欢迎。我们已经完成了IC卡系统在出租车、水、电、气收费等方面系统建设的技术准备。计划通过友好协商和合作，逐步开通出租车、水、电、气等收费系统和手机、电话缴费系统，让IC卡真正变成市民手中的电子钱包，方便人民群众的衣食住行。
IC卡系统建设方面的几点体会：
1、领导重视是关键
IC卡系统建设是一项系统工程。在内部涉及到企业管理、生产流程、资源配置、成本核算、利益分配和工作调整等方方面面；对外由证转卡既涉及到人们使用习惯的变化，也涉及众多单位乘车利益的变化。特别是有关权利部门，过去大多凭证乘车是部份付费或不付费，现在刷卡乘车是每次付费，开始时阻力很大。因此，我们把此项工作当作企业改革和发展建设的关键工作来抓。党委书记、总经理李德明同志亲自上阵。对内从系统设计到每一个工作环节、每一项服务过程和效果，他都亲自过问、亲临现场。对外，由于有些部门过去吃惯了公交的大锅饭，现在乘车交费就不满意了。他顶住压力上门解释，争取支持。在企业内部机构设置上只要工作需要决不含糊。成立了企业开发部负责全部系统的规划、设计、建设、实施、内外结算和新项目开发工作。为了方便对外开展多功能应用，报经市建委批准成立了阜阳市颍州通卡有限公司和对外技术服务部；成立了IC卡服务中心负责卡的发行充值、个性卡的制作和对外的服务工作；成立了收银中心负责车辆现金的收、点和IC卡数据的采集、汇总及营运数据的报送与单车核算的公布工作；成立了设备维护组负责无人售票车载设备和IC卡车载设备的维护维修工作。从而使整个工作一环扣一环。在2005年6-12月份的半年时间内就完成了全部车辆的票价改制、无人售票车载设备的安装调试运营和IC卡系统设计、选型、建设与运行工作，没有发生任何工作差错。
2、营运改革是基础
在2004年以前我们全部为分段计价式的人工售票。2005年我们首先申请进行票制改革，除必须进行人工售票的郊区线路降低28.6%人公里价格后按五进制仍实行分段计价外，将全部市区线路人公里价格降低23.8%后实行“一元一票制”。其次，从5月26日起进行两条线路的无人售票试点，实行无人售票的同时进行票制改革，以后分五个月改制完成。再次，在营运改制的同时一方面进行IC卡系统建设，另一方面对改制线路转移下来的人员进行培训后安排到新的工作岗位。在系统建设和人员准备工作完成后，于2005年12月进行IC卡系统试运行，全部工作一次成功。
3、队伍建设是根本
工作实践使我们体会到不管是传统模式还是现代化工作模式，不管是手工作业还是高科技工作，人都是第一位的。公交企业作为服务窗口，建立起高素质的职工队伍什么时候都是第一位的根本性工作。为此，我们根据工作性质不同对所需工作人员采取不同的培训机制：对IC卡系统技术值机发卡清算人员、IC卡服务中心营业服务人员、收银中心的数据汇总人员和维修人员等核心型的技术人员，在全公司内考试选拔后再请系统集成商给予技术培训，并在工作中给予不断的培训考核和提高；对收银中心的点钞收银人员和其他配套服务人员，在一线转移的职工中进行培训考核后在工作中提高；对驾驶员队伍以在岗培训为主配合服务工作考核使他们很快适应工作；对实行无人售票后从车上下来的年轻售票员公司给予一定的生活补助，代交五项基金，优惠培训费用等照顾措施，大部分安排去公司汽训队进行驾驶员技能培训，有特别技能的安排到公司三产部门从事多种经营；对年龄偏大、文化偏低的人员在经过适当培训后安排到站台、停车场和分公司从事站台服务、停车场服务及车辆卫生保洁工作。这样，对不同人员采取不同的转岗培训方式，既保证了没有一个职工下岗，又使大家很快适应了新的工作，保证了无人售票和IC卡系统建设及服务工作全部一次性成功，两年来没有发生过任何系统故障和服务质量问题。车辆卫生和车厢服务水平也有了大幅度提高。
4、创新发展是途径
中小公交企业必须走小投入广发展之路才能取得好的效益尽快收回投资。为此，我们充分利用IC卡的身份认证和代币消费两大特性，在以下四个方面抓好创新发展：
在对外营运管理方面：创建个性卡数据库和非法使用的查锁机制，严格控制个性卡的办理和使用，做到不留任何漏洞。
在对外多功能服务方面：面向城乡市场确定企事业单位、校园建设、校园安保、家校互动、小区安防等多种服务主体，真正建立起一卡多用、多功能服务系统。
在内部管理方面：与信息化建设及现代安防系统相结合，使IC卡成为企业现代化管理的金钥匙。
在系统网络的设计建设和设备使用方面：把IC卡设备与无人售票设备、智能管理设备相互对接，力争一体化。例如，在无人售票实施的前期，我们就选定了报站器系统采用GPS卫星定位全自动报站。全自动报站不仅提高了车厢服务质量，减轻了驾驶员工作负担，促进了安全行车，还有一个重要原因就是要将GPS信号进行多次重复利用来提高设备的利用率。在投币机方面一开始我们就利用了硬币识别设备，在我们的车上始终没有假币出现。现在我们又将投币机改造为滚动进币，纸硬币鉴伪、纸硬币数字记录和刷卡数据采集的新型智能投币机。这一工作完成后，我们将与软件集成商合作开发出由GPS定位信号和刷卡数据、投币机数据相结合的智能管理系统中的客流调查系统。既可克服红外、称重等方式的不准确问题，又可减少大批投入，这将使困绕多年的客流调查系统得到重大突破。
5、存在的困难和不足
(1)、系统规模小、发展慢，还不能完全满足阜阳市960万人口的市场需求；
(2)、水、电、气、出租车等较大行业的应用还有待于相关部门的协调。
结论：IC卡系统建设不全是大中城市公交企业的专利，中小城市的公交只要充分发挥自身的优势，利用各方面的有利条件，上下齐心协力，以IC卡系统建设为突破口，以现代电子收费的营运管理模式取代传统营运管理模式，并坚持一卡多用，不断创新，就一定可以走出一条中小城市IC卡建设、应用和发展的成功之路，为城市信息化建设做出应有的贡献。
作者简介：
作者姓名：李德明李兴良
职务：党委书记、总经理企业发展部主任、颍州通卡公司经理
工作单位：阜阳市公共交通总公司
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