广州市正在打造全国一流的智能交通管理指挥系统，该系统将为广州市公安局交警支队建立一个整体上相当于人的神经系统的数字神经系统，通过信息-决策-执行三者高度集成化，提高交通管理指挥的效益和效率。
在"十五"期间广州累计投资933.51亿元，大力推进城市重大基础设施建设，使广州交通网络跻身全国一流。与此同时，广州正在打造全国一流的智能交通管理指挥系统，全面提高广州市交警部门交通管理指挥的水平。
广州市智能交通管理指挥系统（简称"GZ-ITMS"）于2003年5月立项，2004年3月开始总体设计，2005年9月完成总体设计，开始项目工程实施工作。计划于2006年底完成主体工程的建设。
本文概述GZ-ITMS的框架体系和功能，并对GZ-ITMS的效益和应用进行探讨和研究。
1GZ-ITMS的框架体系
GZ-ITMS由交通信号控制系统(SCATS)、闭路电视监控系统(CCTV)、电子警察系统、交通流采集系统、交通诱导系统、集成指挥调度系统、交通地理信息系统(GIS-T)、交通管理信息网站、移动查询系统、警车警员定位系统、警务管理系统、交通设施管理系统、运行维护管理系统、交通管理辅助决策系统、统一用户管理系统等十五个子系统组成。
GZ-ITMS可分为数据采集及设备控制层、信息处理层、核心业务层和服务提供层等四层结构，以GIS-T为可视化平台，以交通信息核心服务为交通信息融合处理平台，以集成指挥调度系统为核心业务，实现交通信息采集、处理、发布等完整业务流程。GZ-ITMS的系统框架如图1所示。图中所示的信息流主要是：
(1)GZ-ITMS在道路现场的数据采集、控制设备将采集的数据通过光纤通信或无线网络传回后台的设备服务器和系统服务器，经过交通信息处理核心服务的数据融合，提供集成指挥调度系统、交通信息发布系统等使用。
(2)GZ-ITMS建立统一的查询数据库(查询中心)，将机动车、驾驶人、交通事故、交通违法、交通流量等业务处理与查询服务从系统上分离开来，查询中心为集成指挥调度系统、移动查询系统、交通管理信息网站、短信中心等提供后台的查询服务。
(3)集成指挥调度系统通过交通信息核心服务平台集成SCATS、CCTV、电子警察系统、交通流采集系统、交通诱导系统，通过接口与警务管理系统、交通设施管理系统、查询中心、短信中心等系统连接，实现综合查询信息、集中控制外场设备。
(4)GIS-T为集成指挥调度系统、警务管理系统、交通设施管理系统及交通管理信息网站等提供可视化管理平台。
(5)由于公安内部网严禁与非公安信息系统物理连接，GZ-ITMS专门建立与非公安信息系统数据交换平台，与外界进行信息交换。
2GZ-ITMS的功能
GZ-ITMS的功能非常强大，归纳起来主要有：
(1)集成指挥调度系统通过GIS-T显示交通信息和调度资源信息，可视化控制SCATS、CCTV和可变情报板等外场设备，综合查询交通管理和指挥调度的信息，并通过调用或参照系统预案辅助指挥调度，极大地增强了指挥人员信息处理能力和方案评价选择能力。
图2为基于GIS-T的CCTV和SCATS的可视化操作界面。
(2)建设一流的指挥大厅，为指挥调度提供良好的环境。
(3)加大交通管理基础设施的建设力度，大大提高了SCATS、CCTV和电子警察等的数量和扩大其控制范围，增强了交警部门监、控、管的科技手段。
(4)查询中心能够满足交警、公安其他警种以及社会对交通信息的各类查询需求，提高信息应用水平。交警可通过PDA和个人手机实现移动查询和现场执法功能。
(5)建设警务管理系统，加强和规范勤务管理工作，收集警务管理方面的所有数据辅助勤务考核。
(6)建设交通设施管理系统，为交警支队管辖范围内的路面交通设施的建设、拆除、故障维修以及设施保管等工作提供系统支持。
(7)建设交通诱导系统和基于公安内网和互联网的交通管理信息网站，完善交警的信息发布体系。图3为设置在广州市先烈中路的可变情报板版式。
(8)建设交通管理辅助决策系统，建立起面向主题存储的数据仓库，通过统计分析报表提供预测和决策依据。
3GZ-ITMS的效益
GZ-ITMS将为广州市公安局交警支队建立一个整体上相当于人的神经系统的数字神经系统，通过信息-决策-执行三者高度集成化，拓展了交通管理指挥人员的思维空间和智力，增强了交通管理指挥工作的理性和科学性，提高了交通管理指挥的效益和效率。
（1）采集和动态处理交通信息和管理数据，实时整合各子系统的数据，通过信息技术优化工作流程和提高工作效率。
广州市城市主干道一旦发生交通堵塞，GZ-ITMS通过交通流采集、SCAT、CCTV、FCD（浮动车检测技术）、GPS、交通电台等多种技术手段获取交通信息和管理数据，随着系统的扩大和完善，采集的信息数据将越来越全面、细致和准确，处理方式也从以往的静态处理变为动态处理，信息的集成和整合更加趋于实时化，交通信息发布手段也得以增强和完善，使得信息的作用不只是辅助支撑，更是优化交通管理的工作流程和提高交通指挥的工作效率。
（2）协助交警部门进行交通管理指挥工作。
GZ-ITMS为交警部门提供了各类系统工具，协助交警各单位在交通管理指挥过程中信息互通、高度互动、协调一致。系统还将自动记录指挥调度过程和执勤工作日志，用于追溯分析历史过程，总结和积累工作经验，优化和评价交通管理指挥工作。
（3）GZ-ITMS的应用为科学合理设置组织机构、减少中间层次提供实施的可能。
GZ-ITMS的应用，使交警队伍的管理突破时空的限制，延伸管理跨度，降低中间层次的管理作用，从而可以逐步减少管理层次，削减机构规模，最终形成集中指挥和集权管理的模式，向扁平化的组织结构发展。
以上三点是GZ-ITMS微观上的效益。从宏观上看，GZ-ITMS还将提高政府应急处置能力，从而提高政府行政效能和服务水平。
4 GZ-ITMS的应用
GZ-ITMS的应用具有阶段性，是一个分步实施的长期过程。第一阶段将从无到有、由点到面、逐渐渗透的过程。第二阶段将从起初的战术阶段，经过逐步的深化，发展到战略阶段。第三阶段将建立交警部门与交通管理的相关部门的系统联接和工作协作，产生协同效益。
（1）第一阶段
近五年来，机动车、驾驶人、交通违法、交通事故、综合信息网站、办公自动化等业务管理的信息系统在广州市公安局交警支队应用，为GZ-ITMS的应用奠定了基础。GZ-ITMS将广州市公安局交警支队的信息化应用推广到指挥调度、警务管理、交通设施管理、系统运行维护管理、辅助决策支持等工作。至2006年底
GZ-ITMS大部分系统投入使用止，这段时期为第一阶段，GZ-ITMS的应用体现在系统配套人员的配备、系统使用人员的培训和系统上线等工作，在此阶段将从原人工操作的业务流程转变为系统操作的业务流程，要求系统操作的业务流程必须能够承接原人工操作的全部工作，而且在系统的支撑下进行一定程度的优化和改进。
（2）第二阶段
GZ-ITMS在投入使用一段时间后，将进入第二阶段。在作为系统用户的主体人员直接受益于系统和使用水平逐步提高的基础上，业务流程将根据信息化的实施需要进行重组，建立以信息化为核心和本质的管理机制，实现制度创新、组织创新和管理创新。
（3）第三阶段
在GZ-ITMS发挥效益和交通管理相关部门的信息系统广泛使用的基础上，将进入第三阶段，实现GZ-ITMS与交通管理相关部门建立系统联接，使GZ-ITMS与以上部门相互交换工作信息，由此产生协同效益。根据实际情况，GZ-ITMS计划逐步与广州市交委、建委、规划、市政、信息中心等部门建立系统联接。其中，GZ-ITMS与交委的智能交通系统平台相联接，使GZ-ITMS成为广州市智能交通系统的交通管理部分，并为其他领域的智能交通应用提供基础数据来源和交通管理服务。GZ-ITMS在交通管理辅助决策系统建立较完善的数据模型，并经过实践的不断检验和修正后，将能够提供预测和智能分析的功能，为广州市的交通管理提供较高层次的智能应用。
以上三个阶段是GZ-ITMS应用分步实施和发展的过程及方向，而此三个阶段又是根据条件成熟程度交替进行的。目前，GZ-ITMS正在进行与交通电台的系统联接，收集交通电台掌握的交通信息，同时向交通电台发布交通诱导和交通管制等信息。这已是一个系统联接和部门之间业务协作的开始。
5结语
GZ-ITMS正在建设中。本文的目的是在GZ-ITMS投入使用前，对GZ-ITMS的效益和应用进行探讨和研究，旨在前瞻GZ-ITMS使用前景，为GZ-ITMS投入使用做好配套机制的准备工作。笔者最后强调"三分建设七分管理"的观点，再好的系统只是提供工具和手段，要充分发挥系统效用关键在于管理，笔者认为管理应包括配套组织机构设置、系统人员培训与考核、系统使用与管理、系统业务流程重组与规范等工作，这些工作不属系统建设人员的主要职能范畴，所以GZ
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