交通行政许可管理系统设计与应用

[B]摘要[/B] 本文根据《中华人民共和国交通部2004年第10号令（交通行政许可实施规定）》和《中华人民共和国交通部2004年第11号令（交通行政许可监督检查及责任追究规定）》的规定，对交通行政许可的程序角色、内容进行了设计，应用了当前较为先进的计算机系统架构和编程方法开发应用了“交通行政许可管理系统”，系统具有通用性、可控性和设计上的灵活性，系统具有网上审批和交通行业其他信息管理系统对接与查询功能，系统设置了审批规范用词词库，严格的审批程序和督查程序，痕迹保留等功能，经过实际使用达到设计效果。

　　为保证交通行政许可依法实施，维护交通行政许可各方当事人的合法权益，保障和规范交通行政机关依法实施行政管理，根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）、《中华人民共和国交通部2004年第10号令（交通行政许可实施规定）》和《中华人民共和国交通部2004年第11号令（交通行政许可监督检查及责任追究规定）》，结合浙江道路运输管理实际和各项工作需求，设计与应用了交通行政许可审批管理系统。本文对系统设计与应用的基本内容和思路作了如下描述，供同行参考。系统按照交通部的有关规定，主要内容包括基础资料、行政许可流程、分析决策报表、系统维护、系统要求。
一、系统需求
　　按《交通行政许可实施程序规定》要求，并参照规范性文本对道路运输行政许可管理系统提出以下需求：
1、交通部交通行政许可需求
　　交通行政许可实施程序规定、交通行政许可申请书、交通行政许可申请不予受理决定书、交通行政许补正通知书、交通行政许受理通知书、交通行政（当场）决定书、交通行政许征求意见通知书、延长交通行政许可期限通知书、交通行政许可期限法定除外日期通知书、交通行政许可决定书、不予交通行政许可决定书、交通行政许可听证公告、交通行政许可告知听证权利书
2、道路运输行业管理需求
(1)客运出租车许可
　　客运出租车经营许可包括出租汽车经营资格证、车辆运营证和驾驶员客运资格证核发，由所在地县级道路运输管理机构许可，这里仅指出租汽车经营资格证发放及配发车辆运营证。
(2)货运许可
(3)站场经营许可
(4)综合性能检测站经营许可
(5)维修企业经营许可
(6)机动车驾驶员培训学校许可
(7)国际道路运输经营许可
(8)各类从业人员包括教练员从业资格证管理
(9)外商投资道路运输及其他项目立项

　　基础资料包括了组织机构信息、部门信息、审批人员信息3项。基础资料维护将维护和管理整个行政许可管理系统中所引用到的所有基础数据，是整个系统正常运行的基础。其中组织机构信息主要是为了描述各级地市、区县管理机构的信息组织机构信息需要区分级别，即一个组织机构有其下属机构。组织机构信息提供了新增、保存等各项功能，为人员的分配提供了便利的有效的操作。部门维护主要管理运管局现有的部门组织情况，以方便管理各个部门的审批人员以及操作员的情况，部门信息和组织机构信息一样也要区分分级情况,部门维护提供了新增、删除等各项操作。审批人员主要是全省各级道路运输管理部门的工作人员的人员信息。是行政许可审批流程的关键内容之一。审批人员包括审批人员代码、名称、所归属部门、职务及联系方式的信息。

编号 审批人员
1 受理人
2 秘书
3 办事员
4 处长
5 分管局长
6 局长


二、行政许可流程
　　行政许可流程是整个行政许可管理系统的核心模块。包括用户申请、分级审核、督办管理、公告公示、档案查询5个部分。


行政许可管理系统设计逻辑关系图


在行政许可审批流程中，系统将定义17项行为，行为说明如下表所示。

行为编号 行为说明 数据视图
1 受理人初审
2 受理人退回申请人并告知补齐相关材料
3 提交至相关部门办事员审批
4 办事员将材料退回申请人并告知起原因
5 办事员将文件提交至处长审批
6 处长将文件退回申请人并告知其原因
7 处长将文件提交分管局长审批
8 分管局长退回处长并告知其原因
9 提交至局长
10 退回至分管局长并告知其原因
11 办事员将审批完毕的文件提交网站公示信息管理员
12 网站公示信息管理员将文件发布到公众服务网
13 网站公示信息管理员将文件提交至档案管理员并存档
14 厅领导对整个审批流程进行督办
15 用户查询,统计

1、 用户申请
　　用户申请包括新增行政许可申请和修改行政许可申请2个部分。登录系统后，填写政许可申请表。先根据获得业户的基础资料，包括业户名称、所在地、地址、许可证号、资质、经营项目、法人、联系电话、移动电话、邮编、经济类型等；选择输入申请的内容大类,如“客运类”，选择内容小类，如“跨省班车（新增）”及申请材料；然后，选择许可部门，如“客运处”、“货运处”等；最后输入受理人及上传相关的附件，确认无误后发送该申请书，以完成上报行政许可申请书过程。如果您的申请被退回，并被告知需要修改申请表，请点击被退回的文件，并进行相应的修改，并再次发送该行政许可申请书。

系统首页


交通行政许可申请表
2、分级审核
　　完整的分级审批流程由受理人员初审、局办秘书审核、部门办事员审核、部门领导审核、副局长审核、局长审核6级审核组成。各级审核都有相应的提交审核和会退处理。打开受理用户办毕的行政许可审批表，按照《行政许可法》的规定对该行政许可申请书进行分级审批，分级审批中的用户在完成审批后，应在意见框中输入办理意见，并进行提交审批、回退（见3.2.2）或审批操作。分级审批过程中，如用户发现行政许可申请书内容不符合相关国家规定或前一级用户操作有误，可将行政许可审批表回退至前一用户，并输入退回原因。


行政许可申请书分级审核
　　在行政审批步骤中，可决定行政许可申请书是否准予许可，用户选择“准予行政许可”或“不予行政许可”后，并填写意见，发送已有办理结果的行政许可审批表。行政许可督办人员可对处于行政许可审批流程中的文件进行督办操作。并可将此行政审批信息发布到公众服务信息网上，如96520道路运输公众信息服务网。


行政许可审批

查看办理过程
3、系统功能
　　档案管理模块将对系统中已完成办理过程并已归档的行政许可申请书进行管理。用户可通过档案查询模块对档案进行查询，用户可以查看档案的各种信息，如督办信息，办理信息等。用户可对行政许可办理项目设置办理期限，在文件到达办理期限时，系统将提供自动预警功能，并且用户也可以手动进行文件催办。用户在发送文件时，设置办理期限，办理期限可以是某天，如5月18日；也可以是天数，如15天；系统将自动根据用户设置的办理期限进行自动预警催办。用户在发送文件后，下一流程用户并没有在预定的期限内完成文件办理，或自动催办无效，则该用户可点击文件上的“催办”按钮，在对话框中输入催办信息，并点击“发送”按钮，系统将再次对下一流程用户进行催办。
三、 分析决策报表
　　在行政许可流转模块完成了行政许可的申请、分级审核以及归档的基础上，行政许可管理系统的分析决策模块将根据运行政许可管理的需要进行各方面综合的报表，也是行政许可管理系统的重要意义的所在。分析决策报表包括系统内定报表和自定义报表两部分。系统内定报表分包括二张报表：行政许可审批表查询、许可率统计查询。自定义报表是为了满足系统使用过程中不断增长的报表需求，包括各种表格报表格式和图形报表。为领导查询分析提供更多元化、直观化的信息。
四、 系统维护
　　系统维护主要完成系统正常运行的基础性维护工作。系统维护包括人员维护、角色设置、权限设置、数据备份、数据恢复、更改密码6个部分。人员维护包括新增、修改、删除等功能。角色就是人员的组别，是为了能更快捷的设置操作员权限而增加的。一个人员可以同时属于多个角色、一个角色也可以包括多个人员。一个角色所拥有的权限，则属于该角色的操作员也将拥有该权限。角色设置提供了新增、修改、删除等功能。角色列表如下表所示：

角色编号 角色说明
1 申请人
2 受理人
3 秘书
4 办事员
5 处长
6 分管局长
7 局长
8 网站公示信息管理员
9 档案管理员
10 厅领导
11 查询统计人员

　　权限设置的功能是进行组别和人员权限的编辑。角色的权限分为功能权限和数据权限。数据库备份是把已有的数据保存，以防突发事件，事后可以重新导入数据。数据库恢复的作用是在发生意外情况后，恢复备份过的数据。更改密码的功能是更改现在登陆用户的登陆程序时的密码。
五、系统要求
　　系统安装介绍了系统安装所需要的环境和方法。由应用服务器程序安装和客户端程序安装两个部分组成，包括系统部署、运行环境2个部分。行政许可审批管理系统的部署实施因采用以下环境:
1、硬件环境
网络系统要求：
各地市、县和省局的直接连接带宽：1M以上；
省局对外连接带宽：1M以上。
数据库服务器：
处理器：2G Hz；
内存：2G以上内存；
硬盘：80G以上有效空间；
OS：Windows Advanced Server 2000
DBMS: SQL Server 2000。

WEB服务器
处理器：2G Hz；
内存：2G以上内存；
硬盘：80G以上有效空间；
OS： Windows Advanced Server 2000。

客户端要求：
处理器：1.7G Hz；
内存：128M以上内存；
硬盘：20G以上有效空间；
OS：Windows 2000 或以上。

2、 系统软件环境
WEB服务器：
.NET Framework；